|
繼向南京等6個試點城市派出城市規劃督察員一年之後，建設部日前新增石家莊等12個試點城市，並新聘任20名第二批城市規劃督察員。
“條件成熟時，建設部將使規劃督察制覆蓋到國務院負責規劃審批的86個城市。”建設部稽查辦公室副主任王寧對《第一財經日報》表示。
此舉的背後，是土地違法違規的屢禁不止。
根據規定，對督察中發現的重大問題，規劃督察員報經建設部同意，可向被督察城市發出督察意見書。
督察員無行政編制
王寧認爲，目前國務院審批城市規劃的程序已比較完善，問題主要出現在執行和監督環節。“目前實行的規劃監督制度屬同體監督(規劃執行者與監督者爲同一主體)，等同於依靠地方政府自覺遵守，約束力較弱。”
監督缺陷，使得目前城市建設中凸顯三大問題：一些城市盲目攀比，隨意擴大城市規模，並提出國際化大都市的目標，違反城市總體規劃的現象仍較普遍；超規格建造樓堂館所和形象工程屢禁不止，造成浪費；108個城市的文化風景名勝古蹟這些不可再生資源正遭破壞。
“建設部選聘督察員都是規劃領域的專家，他們兩三人一組對兩個城市定期不定期異地巡察。”稽查辦公室副主任劉春生表示。
劉春生解釋，督察員爲非行政編制人員，但工作經費由建設部解決。督察員無行政級別，與地方城市如何實現對接？督察員離任後如何保證當地督察工作的連續性？劉春生回答本報記者提問時表示，這些都不會有問題。
不過，也有相關官員認爲，派遣的規劃督察員沒有行政編制和級別的保障，工作機制的長效性還是不如土地督察制度有保障。
城市“大規劃”盛行
亟須加強規劃督察的另一個難點是，一些地方城市規劃常遭隨意修改，隨項目和領導更迭而變動，不具有土地利用總體規劃那樣的剛性約束力。針對此現象，今年上半年全國人大常委會審議《城鄉規劃法》草案時提出了較多意見。
按照制度安排，土地利用總體規劃是由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下根據各地區基礎數據逐級分解。而城市規劃具有自下而上編制特點，除86個城市的城市總體規劃是由國務院審批外，其他城市是由地方政府主持規劃，省級政府審批。
“一些地方政府藉着主持規劃的權限，有着任意擴大城市規模的傾向，而規劃部門受行政影響加上按規劃面積計酬的激勵，也喜好做大規劃。”一位相關人士表示。
記者從建設部瞭解到，鑑於上述局面，上海、浙江等17個省市目前已在本省市範圍內開始實施規劃督察工作。另外，還未出臺的《城鄉規劃法》擬對城鄉規劃督察員制度作出明確規定。孫榮飛
|
