編者按：2000年底，我國基本普及九年義務教育。而據教育部提供的數據，各地爲實現“普九”而背上的債務至今已高達500多億元，成爲影響農村義務教育健康發展的“燙手山芋”和誘導農民負擔反彈的重要隱患。500多億元“普九”債務日益引起中央高度重視，我國將用3年左右時間基本完成“普九”債務化解工作。最近，財政部有關負責人就此話題接受了半月談記者的專訪；同時，半月談編輯部組織記者分赴各地調研，發現了一批通過機制和觀念創新將化債工作推上快車道的典型，其經驗值得借鑑。
中國將用3年左右優先化解 500億元農村義務教育鉅債
──財政部副部長張少春答半月談記者問
半月談：中央近年出臺了哪些政策措施，鼓勵地方優先化解農村義務教育“普九”債務？當前解決這一歷史遺留問題面臨哪些有利時機？
張少春：鄉村債務規模大、涉及面廣、情況複雜。農村稅費改革以來，黨中央、國務院高度重視解決鄉村債務問題，先後就清理化解鄉村債務提出了一系列政策措施。2004年國務院提出了“制止新債、摸清底數、明確責任、分類指導、逐步化解”的化債原則，並要求地方選擇少數縣(市)開展化解鄉村債務試點。2005年國務院要求堅決制止發生新的鄉村債務，明確了“約法三章”和“兩項制度”。2006年國務院出臺清理化解鄉村債務的指導性意見，鼓勵地方進一步擴大化債試點範圍，優先化解因舉辦農村義務教育等公益事業所形成的債務。2007年中央1號文件在強調優先化解農村義務教育債務的同時，明確提出中央財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化債。從上述政策演變中可以看到，經過幾年的探索，中央治理鄉村債務的思路越來越清晰，政策越來越明朗，力度也越來越大。
當前，化解農村義務教育“普九”債務面臨3個非常有利的時機。一是黨中央、國務院高度重視農村義務教育，將農村義務教育放在優先發展的戰略位置，各級政府對發展農村義務教育的責任不斷明確，投入力度不斷加大，經費保障機制不斷健全，農村義務教育逐步納入公共財政保障範圍。二是近年來我國財政收入連續邁上新的臺階，爲解決歷史遺留問題提供了財力保障，國家有能力解決多年來想解決而解決不了或解決不好的一些歷史遺留問題。三是以農村綜合改革爲主要內容的農村體制改革不斷深化，縣鄉財政管理體制不斷完善，縣鄉財政困難狀況普遍得到緩解，爲化解“普九”債務提供了良好的體制平臺和制度環境。
半月談：地方在清理化解農村義務教育“普九”債務方面進行了哪些有效探索？取得了哪些成效？
張少春：近年來，不少地方結合本地實際，積極探索化解農村義務教育“普九”債務的有效辦法，主要包括：一是清理鎖定債務；二是覈實確認債務利息；三是盤活閒置資產償還債務；四是安排專項資金支持化債；五是建立化債獎懲機制；六是內部消化債務；七是制止新債發生。
經過幾年的努力，一些地方特別是重慶市在化解農村義務教育“普九”債務方面取得了顯著成效。一是解決了涉及農村中小學的債務糾紛，消除了影響農村中小學健康發展的隱患，維護了正常教學秩序；二是切實減輕了基層政府和學校的負擔，爲深化農村義務教育經費保障機制改革的順利推進提供了良好環境；三是在一定程度上消除了農民負擔反彈的隱患，較好地維護了農村的和諧穩定；四是爲化解鄉村其他公益性債務探索了路子，積累了經驗。
半月談：目前化債工作面臨的困難和問題主要是什麼？
張少春：一是對償債責任認識不清，部分地區存在等待觀望思想；二是籌資渠道不穩定，償債資金來源不足；三是新債難以控制，影響了化債效果。
半月談：如何進一步落實地方政府的償債責任？
張少春：按照義務教育法以及現行中央與地方事權劃分的有關規定，我國農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府爲主的管理體制，清理化解農村“普九”債務要始終堅持以地方爲主的原則，明確落實地方政府的化債責任。
各地要高度重視，成立專門的工作班子，明確責任，完善工作機制；要在清理覈實的基礎上鎖定實際債務，研究制定化解“普九”債務試點實施方案，明確工作進度，擬定償債計劃；要積極調整財政支出結構，整合教育資源，多方籌集償債資金，確保償債資金來源穩定可靠。當前地方償債資金來源主要有：本級財政安排、上級財力性轉移支付資金、地方非稅收入、部分教育專項資金、通過盤活閒置校產等取得的收入、社會和民間自願捐資贊助的資金等。
爲調動地方主動化債的積極性，增強地方化債能力，中央財政將通過建立激勵約束機制，安排一定獎勵資金給予適當支持。中央財政獎補的主要原則是：一要體現客觀公正，不與地方債務餘額直接掛鉤。不讓過度舉債者佔“便宜”，也不讓少借債者“吃虧”。二要起到鼓勵先進的作用，既要對即將啓動化債的地方進行獎勵，也要對已經化債的地方進行獎勵。三要體現區別對待，中央財政獎勵要重點向中西部地區傾斜，適當兼顧東部地區。四要瞻前顧後，既要考慮現行農村義務教育經費保障機制中央財政承擔的比例，更要保持與今後化解其他鄉村債務的有關政策相銜接、相照應。
半月談：如何嚴防新的農村義務教育債務“滾雪球”式發展？
張少春：要堅決制止發生新的農村義務教育債務，一是對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。
二是建立健全債務監控體系。在清理覈實的基礎上，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理，探索地方政府性債務管理辦法。
三是實行債務控管領導責任制。不得超越自身財力借債搞建設、上項目，不得搞不切實際的達標升級活動。對違反規定擅自舉借新債的，將追究有關單位領導和直接責任人的責任。
四是加強農村中小學財務會計管理。加強學校預算審覈，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批准，嚴格控制公務支出，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。
五是嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀行爲。地方在籌集償債資金時，要確保資金來源穩定可靠，不能借新債還舊債，不能擠佔挪用其他必保的專項資金，不能影響農村義務教育經費保障機制改革的順利推進。(記者陳春園沈洋)
