民生爲重，民生爲先。
困難羣衆生活就業難、看病難、上學難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難，杭州市梳理出的這“七難”，事事關民生、事事連民心。
自2002年以來連續6年深入“破七難”，直面廣大羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，全力推進公共服務、創新社會管理，成爲落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會在杭州的生動實踐。
“杭州能否跨入發達城市‘門檻’，不僅要看人均生產總值是否超過10000美元，更要看羣衆是否真正享受到了發達城市的生活品位和質量，是否擁有相應的幸福感和滿意度。”浙江省委常委、杭州市委書記王國平說。
40萬平方米危舊房展新顏
“老房子一住37年，現在家裏終於有了獨立的衛生間，感覺真好。”77歲的朱明祥老人，是杭州市上城區中山中路312號的老住戶，多年來一直是5戶人家共用2個蹲坑、2個淋浴龍頭，排隊如廁、排隊洗澡，諸多不便和尷尬。今年5月，上城區的危舊房改善工程改到這裏，通過拼接改造，爲全樓40戶人家每戶“變”出一個獨立衛生間，還安上了樓梯扶手、重新粉刷內外牆。朱明祥老人家裏的新衛生間約3個平方米，雪白的瓷磚，嶄新的抽水馬桶和水池，還剛剛新添置了洗衣機。
目前杭州尚有2.8萬戶、近8萬居民，居住在156萬平方米的危舊房中，其中不少是困難家庭。杭州市提出建設覆蓋城鄉、全民共享的“生活品質之城”，首先將關注目光投向這2.8萬戶居民基本生活條件的改善，爲確保這些危舊房在5年內徹底改善，今年年內有40萬平方米以上危舊房面貌得以改變。爲此，市財政每年安排3.3億元專門資金。
一位居民說，也許只有住過沒有廚衛、陳舊簡陋老房子的人，才理解改善危舊房的迫切之情。上城區危舊房改善開始前曾作問卷調查，對“要不要改”的問題，99%以上居民表示要改。有的老房子住戶還聯名寫信給危舊房改善辦公室，像杭州橫河新村4幢的45家住戶“集體要求儘快將住處納入改造計劃，使我們早日擺脫不便”。
改善工程定下的目標很實在：每戶人家要有廚有衛，有條件的還要有陽臺，要讓危舊房在功能性、舒適性、安全性上都明顯提升，面積雖小，也要功能全、質量優。按照房屋、規劃情況和居民意願，“一幢一策”，分別通過維修、拼接、重建和項目帶動等類型改善。爲避免浪費和擾民，危舊房改善還與背街小巷改造、截污納管、屋頂平改坡等工程相銜接。
危舊房改善是杭州市破解“住房難”的關鍵工程，也是“家門裏的民心工程”。正因爲辦在羣衆家門裏，事關羣衆切身利益，這項工程更要以人爲本、穩妥實施，贏得羣衆認可。上城區採取問計於民、問需於民的“三步曲”：改善前入戶調查、公示設計方案、召開住戶聽證會，尊重居民的知情權、參與權、選擇權和監督權。小營街道工作人員和志願者40多人挨家挨戶上門調查瞭解情況，平均每家上門有2.5次。
集中了市區六成以上危舊房的上城區，從今年5月開工到9月初，已全面啓動80處、25.2萬平方米危舊房改善工程項目，3609戶居民受益，其中，1300多戶家庭通過拼接改造有了獨立的衛生間。杭州六城區的年度危舊房改善計劃顯示，2007年全市計劃改善的危舊房面積達60.3萬平方米。
“15分鐘社區衛生服務圈”
不久前，杭州市拱墅區小河湖墅社區衛生服務中心掛出了“馬小奇名醫工作室”的牌子，附近羣衆花5元掛號費，就能在家門口看上名醫。像這樣設在社區衛生服務中心內的名醫工作室，在浙江省還是頭一家。
拱宸橋社區衛生服務中心的“申羅英名醫工作室”、祥符鎮社區衛生服務中心的“毛水喬名醫工作室”也陸續向患者開放。拱墅區政府部門給這些名醫每人每年3萬元的項目經費，所在單位也要拿出匹配經費，用於實行名醫籤付制和學術研究。
在下城區，長慶潮鳴社區衛生服務中心在全國率先試點“社區責任醫師進家庭”，讓患者享受到坐在家中也能看病的便利。建家庭健康檔案、個性化保健指導、居家養老慢性病保健服務等，尤其受社區“空巢”老人、慢性病患者、困難居民的歡迎。每個社區組建一個全科醫生團隊，每名社區醫生的背後，還有8名專家醫生組成的“支持平臺”。
這些創新舉措，就是要讓羣衆看得起病、能更方便地看上病。
羣衆反映強烈的“看病難”，目前主要癥結在“看病累、看病貴”。杭州市對症下藥，勾畫了“小病不出社區，大病確有保障”的目標。
目前杭州市區已有45個社區衛生服務中心、217個社區衛生服務站，社區衛生服務鄉鎮街道覆蓋率100%；“15分鐘社區衛生服務圈”初步形成，93.6%的居民出門步行15分鐘，就能到達就近的社區衛生服務機構。
針對困難羣衆的“看病難”，杭州建立市惠民醫院，爲12萬餘人次的低保戶和困難人員減免和優惠醫療費用550多萬元，今年惠民醫院1534種醫保目錄內的藥品實現“零利率”銷售。還有1.3萬人次困難羣衆，在全市公立醫療機構的183家愛心門診、1004張惠民病牀得到診治。
改善民生交出新“答卷”
去年，杭州市新增財力用於民生方面支出的比例超過2/3。
杭州市委副書記、市長蔡奇表示，今年，杭州市仍將保證把政府新增財力的2/3用於解決民生問題，提升城鄉羣衆生活品質。“破七難”既是改善民生、關注民生的總載體，也是加快政府職能轉變的總抓手，藉此傾力打造“民本政府”。
在杭州破解“七難”、建設“生活品質之城”的進程中，既關注城市居民，又關注農村居民；既關注本地居民，又關注外來創業務工人員；既關注全體市民生活品質的整體提高，更特別關注困難羣衆、低收入階層生活品質的明顯改善，真正體現“覆蓋城鄉、全民共享”。
“破七難”已進入第六年，年年交出一份漂亮的“答卷”：爲解“困難羣衆生活就業難”，“春風行動”7年籌資1.95億元，幫扶救助困難家庭12萬多戶次。爲解“上學難”，先行一步全面實現城鄉義務教育免雜費，進而免收課本費、作業本費。爲解“行路難”，城市道路綜合建設整治年年有新動作，“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”先後面貌一新，人均道路面積接近翻一番。
“破七難”的內涵不斷深入和擴展。今年，羣衆普遍關心、反映集中、涉及民生的環境保護和食品安全問題，也被列入待破解的難題。杭州市鄭重承諾，一系列“破七難”的新舉措將一一落實：創建“充分就業社區”，實現市區1400多戶家庭不再“零就業”；加緊新建3家市屬三甲醫院；實現城市清潔、綠色、清靜、無視覺污染，打造“國內最清潔城市”等。
《人民日報》 ( 2007-10-10第01版)
