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編者按：黨的十七大報告在第一部分“過去五年的工作”中指出：“文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業快速發展，人民精神文化生活更加豐富。”半月談編輯部最近組織記者深入各地，就文化體制改革進行了專題調查。我們欣喜地看到，我國文化體制改革已由試點階段轉入了向面上推開、向縱深拓展的新階段，整體上進展順利、把握平穩、態勢良好。 文化體制改革取得重要進展 由於文化領域本身的複雜性，中國的文化體制改革包含的內容十分豐富：國有文化企事業單位的轉制和改制；新聞媒體的宣傳與經營“兩分開”改革；深化文化事業單位內部改革；轉變政府的文化管理職能；引導非公有資本和外資進入文化產業領域；促進文化產品和服務的流通網絡整合；實施面向農村和基層的文化項目工程；推動中華文化走出去…… 中宣部文化體制改革和發展辦公室不久前發佈的《我國文化體制改革狀況報告(2007)》指出，上述幾個方面的工作近年來均取得長足進展。文化體制改革極大地推動了文化事業和文化產業的繁榮發展。 近年來，公共文化基礎設施建設得到顯著加強，以大中城市爲骨幹、縣級城市爲基礎、輻射鄉鎮的公共文化基礎設施網絡基本形成。2006年，全國廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到95.04%和96.23%。基本實現縣縣有文化館、圖書館的目標，每100萬人擁有6個公共文化服務機構。公共文化服務重點工程穩步推進，全國文化信息資源共享工程已初步形成覆蓋全國、體系完整的服務網絡，“村村通”工程基本實現已通電行政村和50戶以上自然村近億農民收聽收看廣播電視的目標，“農家書屋”建設工程啓動以來已建成3500個書屋，農村電影放映工程在22個省區順利實施。 經營性文化單位轉企改制取得重要進展，推動了文化產業的快速發展。目前，全國已有86家圖書出版社、25家音像出版社、11家國有電影製片廠、23家電影公司、9家電影發行放映公司、29家省級和市級文藝院團完成轉企改制工作，28個省(區、市)的新華書店註冊爲公司，改變了國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況。文化企業上市步伐加快，北青傳媒等4家文化企業先後上市或實現再融資，10家文化企業登陸A股和H股市場。2006年，我國文化產業實現增加值5123億元。文化產業的年增長速度高出同期GDP年增長速度6.4個百分點。北京、上海、浙江、廣東等地文化產業增加值都佔GDP的6%以上，成爲國民經濟支柱產業之一。 “破冰”“攻堅”任重道遠 對文化體制改革開始由試點向面上推開的2006年，媒體稱之爲“破冰之年”；而2007年則被稱爲“攻堅之年”。“破冰”和“攻堅”，凸顯了文化體制改革工作的複雜性和艱鉅性。 記者調查發現，一些地方和單位改革的動力不足，認爲文化體制改革是“你要我改”，而不是“我要改”。一些地方和單位有對改革的憧憬，但是擔心協調不好各種矛盾、處理不好各方利益關係而不願改。還有一些地方和單位願改、敢改，但對改革的長期性、艱鉅性認識不夠，工作準備、政策準備不足，往往半途而廢。 從客觀條件看，文化體制改革與經濟體制改革、政治體制改革、勞動和社會保障制度改革等緊密相連，需要一定的協同性，在當前事業單位與企業職工退休待遇差別較大、經營性文化事業單位改革成本籌措難度較大的情況下，文化體制改革的外部政策環境還有待於進一步優化，相關產業政策也還需進一步完善。 此外，傳統計劃經濟體制下單純以行政方式配置資源的影響仍然存在，統一開放競爭有序的市場體系尚不健全。資本、產權、人才、信息、技術等要素市場還有待於進一步培育。重複建設、軟小濫散帶來的惡性競爭與地方保護、市場封鎖導致的競爭不足並存，難以爲文化單位的改革發展提供有利的外部市場環境，難以讓優秀的國有文化企業通過市場競爭做強做大。 凡此種種，都在提醒人們，“攻堅”之路還很漫長。 前景廣闊大有可爲 黨中央、國務院高度重視文化體制改革工作。2005年底，《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》頒佈。文件全面貫穿科學發展觀的要求，爲我們在新的歷史條件下深化文化體制改革、繁榮發展社會主義文化指明瞭前進方向。 今年10月15日，胡錦濤同志在十七大報告中強調指出：“當今時代，文化越來越成爲民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成爲綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成爲我國人民的熱切願望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”報告代表時代發展的新要求和人民羣衆的新期待，莊嚴發出“深化文化體制改革”，“推進文化創新，增強文化發展活力”的號召。 除了戰略層面的重視和推動，國家還先後發佈了一系列政策文件，內容涵蓋文化體制改革和發展的主要領域；在文化體制改革過程中涌現出一大批典型，爲文化體制改革積累了豐富的經驗，特別是在解決重點和難點問題上取得了成功經驗。這些都是深化文化體制改革的有利條件。 改革是時代的潮流，身在其中者當知潮流所向。長期在“事業”面孔下安逸生存的文化單位，如今面臨從計劃經濟向市場經濟的轉變，這些單位在思想觀念轉變方面非得有“壯士斷腕”的改革決心不可。這，將是改革下一步需要突破的難點。(記者程斌張澤遠)
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