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他們爲何限制競爭？——安徽省六安市交通局運管處參股GPS企業事件調查 新華網合肥11月1日電(“新華視點”記者王聖志、文貽煒)安徽省六安市交通局運管處作爲當地運輸車輛GPS(衛星定位儀)安裝的主管部門，參股GPS企業，與隸屬其管理的運輸企業簽訂安裝參股企業的GPS產品合同，車主如果不安裝其參股企業的產品，運管處就不予辦理年審和營運證。 迫於輿論壓力，該運管處對外宣稱退出參股企業，但依然維護其參股期間簽訂的合同，繼續製造GPS市場壟斷，車主及其他經營GPS的企業對此怨聲載道。 憑什麼剝奪我們的選擇權？ 記者日前接到舉報，六安市交通局運管處要求車主必須安裝天星公司的GPS，否則不予辦理年審和營運證。一些車主安裝其他公司的GPS產品後，不得不拆除重新安裝天星公司的產品。 一位鄧姓車主介紹說，9月28日，他以3200元的價格，將自己的中型客車安裝了六安市烽火臺衛星監控科技有限公司的GPS，結果運管處不予辦理營運證件，要求他安裝天星公司的產品。無奈之下，10月8日，他不得不以4160元的價格購買天星公司的GPS，才被准予辦證。而他購買的天星產品並沒有安裝，扔在家中，真正使用的依然是烽火臺的GPS。 另一位黃姓車主告訴記者，他和朋友合夥購買了一輛新客車，7月2日安裝了烽火臺公司的GPS，到六安市運管處辦理營運證，運管處不讓辦理，理由是必須由天星公司加蓋公章後方可辦理，裝天星公司的GPS不蓋章就可通過。最後沒有辦法，他們只得重新購買安裝天星公司的GPS。 黃先生說：“六安市運管處的這種霸道行徑令人氣憤，他們憑什麼剝奪我們的選擇權。天星公司的產品比烽火臺高1000元，裝車麻煩，質量也不行。” 近幾年來，出於安全監管的需要，各級交通、公安、安監等部門，分別對營運車輛安裝使用GPS作出明確要求。不少車主反映，凡是沒有安裝運管處參股企業天星公司GPS的，要麼不能辦證和年審，要麼拆了重新安裝天星產品。 運管處參股GPS企業 在天星公司組建以前，六安市烽火臺公司已於2005年1月成立，專營GPS終端產品。今年3月，六安市運管處與安徽子誠公司合股成立天星公司後，其他同類公司的經營越來越困難。 烽火臺公司總經理石西美告訴記者：“天星公司一成立，四、五月份我公司銷售額下降爲零，在行政權力的影響下，天星公司與六安市僅有的三大客運企業簽訂了安裝天星公司GPS的協議，而私營車主只有掛靠這三大客運公司，才能從事客運。因此，天星公司實際上壟斷了六安市GPS市場。” 市交通局運管處副處長高梅對此解釋說：“由於上級部門在部署GPS安裝過程中，沒有明確安裝主體及收費依據，運管處不便直接安裝和收取費用。爲了推進營運車輛GPS的安裝和使用，情急之下，我們參照省裏和其他市的做法，由運管處與安徽子誠公司組建了天星公司，並與客運企業簽訂了安裝GPS的協議。” 安徽省工商行政管理局有關人士指出，六安市運管處肩負着培育和規範道路交通運輸市場的重任，行使着道路客貨運輸市場和運輸服務業市場的規劃、協調、監督和管理職能，具有行政管理權，其參股成立公司，違反了中央關於黨政機關不能辦企業的有關規定；以行政力量影響企業簽訂合同，是以合法形式掩蓋非法目的。 應當規範管理，不能濫用職權 據烽火臺公司反映，運管處剛退出天星公司，我們皆大歡喜，7月2日，車主們紛紛到我公司安裝GPS，可好景不長，次日運管處得知一些客車到我公司安裝GPS，立即給運輸企業施加壓力，這些企業只好以短信通知車主，不要安裝我公司的產品。 一些車主對記者說，眼下運管處名義上退出了企業，但仍然強制執行其參股期間簽訂的合同，運管處要求車主辦理年審和營運證申報材料，必須由車輛掛靠的客運公司以及天星公司蓋章，方可予以審批。 高梅表示，運管處曾與天星公司協商在12月31日前全部撤資。我處退股後，天星公司又與三大客運企業聯繫，重新確認了所籤合同的有效性。 安徽大學法學院教授陳宏光認爲，我國反壟斷法規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。運管處不是監督合同履行的職能機關，其增加行政審批附加條件，變相限定他人購買其指定商品的行爲，是一種濫用職權行爲。 - 蚌埠國土局原副局長“隨意蓋章”被控濫用職權
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