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1994年12月9日，時年39歲的原華東政法學院教授、現任最高人民法院常務副院長曹建明走進中南海懷仁堂，爲中央法制講座作了第一場報告。從那時起直到現在，在中南海懷仁堂共舉行了20場法制講座，參加法制講座的法學專家人數達到25人。在黨中央帶頭學法，自覺守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政的帶領下，社會主義法治理念正逐步深入人心，全社會法律意識普遍增強。
中國人民大學法學院王利明教授是我國著名的民法學專家，也是爲數不多的在中南海懷仁堂舉行了兩次法制講座的法學專家之一。
2007年10月7日，在接受記者採訪時，他依舊清晰地記得，他在中南海懷仁堂共講了兩次法制課，第一次是2004年4月26日，他和吳志攀教授共同主講的課題是《法制建設與完善社會主義市場經濟體制》；第二次是今年3月23日，他和樑慧星教授共同主講的課題是《關於制定和實施物權法的若干問題》。
與王利明教授同樣獲此“殊榮”的還有另外24位法學專家，他們在各自的研究領域都造詣頗深。其中，王家福研究員和曹建明副院長也參加了兩次法制講座。
中央法制講座第一課
在中央舉辦法制講座的設想最早是由司法部黨組提出的。
據最高人民法院院長肖揚回憶：“1993年3月至1998年3月，我擔任司法部部長。根據黨中央關於加強法制建設的要求，1994年下半年，司法部黨組經過慎重研究，向黨中央正式提出爲中央領導同志舉辦法制講座的報告，並且草擬了講座的選題。黨中央很快批准了報告和選題。經過緊鑼密鼓的準備，1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，江澤民同志主持講座並發表了重要講話。主講人是時任華東政法學院教授、現任最高人民法院常務副院長的曹建明，他主講的題目是《國際商貿法律制度與關貿總協定》。”
那一年，曹建明只有39歲。
當天的新聞如此評價中共中央第一場法制講座：中南海懷仁堂——黨和國家重要的議事場所，今天成了中央領導同志學習法律知識的課堂。
在主持講座時，江澤民同志說：“學習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領導運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨對各級領導幹部堅持黨的基本路線、保證深化改革開放、維護社會穩定的重要要求。建設社會主義法制，實行以法治國，是爲了把我們國家建設成爲富強、民主、文明的社會主義現代化國家。我們正在建立社會主義市場經濟體制，必須學會運用法律來規範和引導市場經濟的運行，充分發揮市場機制對經濟發展的積極作用，把市場運行納入規範和法制的軌道，保證社會主義市場經濟體制健康發展。依法管理各項事業，是寫入了我們的黨章總綱和國家憲法的，作爲管理國家各項事業的各級領導幹部必須努力學習和掌握必要的法律知識。”
中央政治局第一次法制講座，在短短的一個半小時的時間裏，曹建明共談了四個問題：國際商貿法律制度與中國的改革開放；國際商貿法律制度的新發展與中國的涉外經濟法；關貿總協定與中國的經濟法制；思考與建議。
在講座結束時，曹建明向在座的中央領導同志建言說：“在對外開放和體制改革中，如果我們不僅善於總結和正確運用本國的法制建設經驗，而且也善於從國際經濟法角度，更多地和更大膽地學習和借鑑一些國際經濟法原則和規則以及國際慣例，使我國的法規、政策及其通常的經濟貿易做法儘快向公認的國際公約、國際慣例靠攏，這對於加快我國經濟法制建設，儘快形成社會主義市場體系，發展與擴大平等互利的國際經濟合作，具有十分重要的意義。”
這次講座取得了良好的效果，也得到中央領導同志的高度評價。
40多天後的1995年1月20日，中央又舉辦了第二次法制講座，主講人是中國社會科學法學所王家福研究員，他主講的課題是《社會主義市場經濟法律制度建設問題》。
從此，在中央舉辦法制講座開始形成規範化、制度化。
法律是集體學習的重中之重
從1994年到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。
而每一次講座的選題，都是當時國際、國內的焦點事件，改革和發展的熱點、難點問題。
國際關係錯綜複雜，與各國的交往也急需納入法制的軌道。1996年12月9日，中國外交學院盧鬆副教授爲中央政治局主講《國際法在國際關係中的作用》；1997年香港迴歸前夕，5月6日，中國社科院法學所吳建璠研究員爲中央政治局主講《“一國兩制”與香港基本法》；在國企扭虧轉盈進入決戰決勝階段，1999年11月26日，中國政法大學教授王衛國爲中央政治局主講《依法保障和促進國有企業的改革與發展》；信息網絡迅猛發展，爲我國經濟增長提供了新的動力和支撐點，也給政府管理和社會管理提出了新的問題，2001年7月11日，中國社會科學院法學研究所研究員鄭成思爲中央政治局主講《運用法律手段保障和促進信息網絡健康發展》……
2002年11月，黨的第十六次代表大會以後，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央同樣高度重視集體學習。新一屆中央政治局發揚了黨的學習的好傳統，在形式上採取了“集體學習”方式，內容上方方面面都有所涉及，但法律始終被擺在重中之重的位置。
從2002年12月第一次中央政治局集體學習至今，中央政治局集體學習共舉辦了40多場，內容涉及到經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等多種領域。
而中央政治局第一次集體學習的內容就是法律，學習內容和次數最多的也是法律，高達8次。在中央領導集體的領導、組織和帶動下，牢固樹立、帶頭踐行社會主義法治理念的活動在全國普遍展開，對建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會起到了強有力的推動作用。
2002年12月26日，適逢毛澤東誕辰109年紀念日。胡錦濤同志就任總書記後，他親自主持的第一次中央政治局集體學習就從憲法開始。
那一天，39歲的武漢大學周葉中教授和78歲的中國人民大學許崇德教授，一同在中南海懷仁堂，爲新一屆中央政治局領導講憲法。
據周葉中教授回憶，那天的講座安排在下午。下午1時45分，時任中央政治局常委、國務院副總理的溫家寶走進懷仁堂，他老遠就向周葉中招手示意，並連聲喊“老師好”。溫家寶走近後，緊握着周葉中的手，說：“我們今天來聽你的課，都是你的學生。”
不久，胡錦濤總書記迎面過來，緊握着許崇德教授的手，尊敬地稱許崇德教授爲許老。
周葉中教授認爲，新一屆黨和國家領導人上任後第一次集體學習就安排學習憲法，充分體現了中央領導集體的法治觀念和推進依法治國、依法執政、建設社會主義政治文明的堅定決心。
此後，中央政治局集體學習時又上了7堂法制課，平均每年都有。林尚立、李林、吳志攀、王利明、馬懷德、史際春、鄭成思、吳漢東等多位法學專家陸續走進中南海，延續着爲中央領導同志講授法制課的歷史使命。
從“刀”制到“水”治
2007年9月6日，在“百名法學家百場報告會”中央機關專場的報告會上，中國社會科學院法學研究所李步雲研究員回憶起他親自參與第三次中央法制講座課題組的經歷，由衷地感慨：“中央領導同志把請專家講課以及與專家進行專題討論作爲一種制度，納入中央決策的過程，吸收專家和社會各界的不同意見、觀點，並把它作爲不斷提高黨的執政水平的渠道之一。這充分說明中央領導集體高屋建瓴，洞察細微，能認真聽取專家的看法，並果斷決策，十分了不起。”
李步雲研究員回憶說，“法制”與“法治”曾是理論界爭論的焦點。1996年3月八屆人大四次會議主要文件用的還是“法制國家”，1997年9月，江澤民所作黨的十五大報告就改爲了“法治國家”。
年半之隔、一字之差，卻是一個歷史性的進步。其中，第三次法制講座功不可沒。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。這是一次非同尋常的法制講座，中國社科院王家福研究員主講。正是在這一次講座的總結講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，並對依法治國的重大意義進行了全面深刻地闡述。
一個多月後，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設社會主義法制國家”作爲一條基本方針，寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。
1997年9月，十五大政治報告中，“社會主義法制國家”變爲“社會主義法治國家”。這是中央在起草政治報告時認真研究並廣泛徵求社會各界意見尤其是法律實務界和法律界專家學者意見後決策的結果。
“制”和“治”看起來只是一字之差，其實是一次偉大的觀念變革，表明中國不僅僅要加強法律制度建設，而且要從治國方式上根本拋棄“人治”的傳統。
1999年3月，九屆全國人大第二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入了憲法修正案。從此，我國社會主義民主法制建設進入了一個新的發展時期。
法學家建議被採納
參與過中央法制講座的法學專家一致認爲，中央領導同志尊重法律、樂於並善於聽取專家意見，每一次講課後都會有專門的討論和交流時間，常常是到了結束時間還欲罷不能。而每一次法制講座都會對領導層的決策產生深刻而長遠的影響。
1999年11月26日，王衛國教授主講了《依法保障和促進國有企業改革與發展》後，中共中央總書記江澤民指出，國有企業是我國國民經濟的支柱。要積極推進國有企業扭虧增盈和建立現代企業制度，實現國有企業改革和發展的近期與長遠目標，必須通過進一步加強法制建設來依法保障、依法促進。
2006年6月29日，張志明、卓澤淵教授主講了《堅持科學執政、民主執政、依法執政》後，中共中央總書記胡錦濤指出，科學執政、民主執政、依法執政，核心是要爲人民執好政、掌好權。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力和領導水平，在爲人民治國理政的實踐中體現黨的先進性、發展黨的先進性、永葆黨的先進性。
2007年3月23日，樑慧星研究員、王利明教授主講了《關於制定和實施物權法的若干問題》後，中共中央總書記胡錦濤發表講話強調：實施物權法，最根本的是要從我國社會主義初級階段的國情和實際出發，全面準確地把握並堅持和完善國家基本經濟制度，重點針對現實生活中迫切需要規範的問題統籌協調各種利益關係，切實維護好最廣大人民的根本利益，促進社會和諧。
一些有識之士指出，中央法制講座對中國民主與法制進程必將產生深刻而長遠的影響。
這一舉措向世界傳達了黨和第三代領導集體尊重憲法，用法律手段管理國家和社會事務的決心。另一方面，中央領導同志親自參加法制講座對各級領導幹部努力學習法律知識、增強法律法制觀念、進一步提高執政水平和執政能力也是極大的鞭策和有力的示範。
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