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開欄的話:爲了充分反映廣大幹部羣衆對黨的十七大的熱烈反響，及時報道各地各部門落實十七大精神的新思路、新舉措、新進展，全面展示全國各族人民萬衆一心、開拓奮進，奪取全面建設小康社會新勝利的精神風貌，新華社從今天開始開設《高舉旗幟科學發展》欄目，集中播發本社記者赴全國31個省、自治區、直轄市採訪採寫的系列報道。
11月5日，東方明珠塔在晨曦中逐漸展露身姿。上海又迎來了新的一天。
這一天，距離十七大勝利閉幕15天。這一天中來自基層的4個場景讓我們觀察和體驗到，上海這座中國最大城市在落實中國特色社會主義事業“四位一體”總體佈局，努力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展路途上的努力與探索、夢想與喜悅。
差別考覈：改變唯GDP論的模式
清晨，金秋的陽光，照在上海西北部嘉定區華亭鎮金燦燦的稻田上。早起的農戶在田間辛勤收割。
在華亭人眼裏，這不再是一片沒有前途的土地。
華亭鎮毗鄰江蘇，其農業核心區被上海市以“紅線保護”的形式，劃定爲長期農業用地，鎮上原有的工業園區在落實國家宏觀調控政策過程中也被歸併。沒有工業區、土地又有“紅線保護”，華亭鎮“賺錢”能力十分有限。過去在以GDP、財政收入爲主要考覈指標的體系中，華亭鎮無論如何努力，總是倒數第一，嚴重影響了幹部的積極性。
“華亭鎮經濟基礎薄弱，全鎮收入只相當於區內經濟發達鎮的一個大企業。原來那種唯GDP論的考覈模式，考不出華亭鎮的積極性。同樣，華亭鎮幹部做了什麼工作，也考不出來。”察看秋收工作的華亭鎮鎮長沈培新說。
從2007年開始，嘉定區對華亭鎮進行“差別考覈”，具體辦法是：在經濟發展各項指標的考覈時，不再搞“一刀切”，而是以華亭鎮人代會上提出的目標任務爲參考值，並追加對其農業園區推進情況考覈。鎮人代會目標在GDP增加值、工業總產值、私營經濟等指標上，比其他鎮的平均考覈目標均降低了一大截。爲了解決華亭發展農業後出現的財政困難，嘉定區還對華亭實施了財政轉移支付，扶持貧困村。
在新的“指揮棒”下，華亭鎮幹部精神面貌煥然一新，明確拒絕工業項目，專心致志地從事現代化農業。而在過去，他們很難接受無論怎麼苦幹都倒數第一的無奈，不少人埋怨：華亭鎮爲什麼要搞農業？爲什麼不搞房地產？爲什麼守着這麼多土地資源卻賺不到錢？
“差別考覈”是上海告別唯GDP馬首是瞻、促進經濟又好又快發展的一個生動例證。在嘉定，除了華亭鎮外，對全區其他鎮、工業區和街道的考覈也更加靈活。例如，在考覈權重上，根據各鎮、街道發展空間的不同、工作重點的不同作適當的調整。又如，在浦東新區綜合配套改革中，12個街道全面剝離經濟管理職能，集中精力服務於社區就業、社會穩定、社區養老及改善綜合環境等社會事務。
在上海這個中國的經濟中心，經濟發展方式轉變，邁出了新步伐。
人大代表“點菜”：基層民主的生動實踐
中午，南匯區惠南鎮的幾位人大代表吃飯時，還在忙着討論這個鎮的實事工程“點菜”內容。
從2003年開始，惠南鎮決定實事工程項目，不再靠領導“拍腦袋”，而是採取“點菜”制度，由人大代表表決決定。從當年起，惠南鎮每年將鎮財政當年預算總支出15%的資金投入公共投資項目，項目選擇確定的過程中充分聽取人大代表和社會各界的意見，經鎮人民代表大會審查批准，由鎮人民政府負責組織實施，並在實施過程中接受鎮人大代表和人民羣衆的監督，建設結果由代表進行評估。4年來，“點菜”制度解決了32項羣衆生活中的急切問題，改善了羣衆生活，更貼近了黨和政府與人民羣衆之間的距離。
“‘點菜’制度反映了民心、民聲，拉近了政府與羣衆之間的距離，羣衆對黨和政府更加信任了！”鎮人大代表宣龍興說。
宣龍興是惠南鎮黃路自來水廠廠長，他說：“黃路地區水網建設於上世紀80年代，20多年過去了，設備老化嚴重。農民都由鄉鎮水廠供水，水壓不夠，農民家裏二層樓上的抽水馬桶都變成了‘拎水馬桶’，明顯跟不上農村地區經濟社會發展的步伐。”
2004年和2005年，經鎮人大代表“點菜”，黃路地區水網改造連續兩年被列爲實事工程項目，鎮政府共投資2240萬元，於2006年4月完成水網改造，3萬多名農民全部喝上了區自來水公司的水。
“現在水好了，別說是二樓，就是三樓、四樓，熱水器、洗衣機這些電器都能派上用場了。”宣龍興開心地說。
惠南鎮的實踐正是上海發展基層民主的一個生動縮影。更多、更切實的民主權利得到保障，“有話能說”“有地方說”“說了有用”，羣衆與政府的心貼到了一塊兒。
人文氣息，在高樓林立間氤氳
下午5點30分，閔行區虹橋鎮社區文化中心圖書館已到下班時間，農民工劉國平和妻子紀芹依依不捨地把手中的書放下。
27歲的劉國平與25歲的紀芹來自山東日照農村，劉國平在畫廊打工，褲腿上還濺着油彩，他在翻閱一本美術雜誌。紀芹則在看一本《0-6歲嬰幼兒完全營養食譜》，她努力記着，準備打電話回去講給公公婆婆聽——像很多出門打工的夫妻一樣，他們把一歲半的孩子放在農村老家。
“美術專業書太貴了，我買不起。”劉國平說，這裏圖書館對社會免費開放——無論是本地居民還是農民工。他每星期要來兩三次，感覺能夠學到很多東西。
虹橋鎮文化中心黨支部書記張寶岐表示，圖書館有4萬冊藏書，每天都吸引大量農民工。事實上，爲農民工提供文化精神食糧，是這個中心的工作重點之一。這裏專門開闢了面向外來建設者的“虹橋鎮外來建設者業餘文化藝術學校”，培訓教室、練功房、攝影工作室等一應俱全，免費提供各類教育培訓。
上海打工者成立的第一個讀書組織——“虹橋鎮外來建設者讀書會”也在這裏擁有一間寬敞溫馨的房間。其負責人胡一心說，每個星期天晚上，大家例行讀書學習。讀書會像一個巨大的磁場，成立10年來累計吸引了2000多名外來務工青年參加。
胡一心始終難忘的一件事是，一位名叫丁進軍的江蘇青年因爲工作調整到上海遠郊金山，依然堅持騎車4個小時趕到虹橋參加讀書活動，每次讀完書回到金山，已是凌晨兩點多……“農民工對文化的渴求是何等的強烈！十七大報告中特地提到要‘着力豐富’進城務工人員的精神文化生活，對他們又是何等的鼓舞！”
這是上海文化建設的一個縮影。滿足人民羣衆文化需求成爲上海改善民生的一個重點；公益性質的社區文化中心成爲每個街道、鎮的基本硬件建設之一；正在舉行的第九屆上海國際藝術節，口號是“人民大衆的節日”……這座以經濟建設著稱的城市同樣在努力建設文化大都市。
金根發老人的“共建共享”
晚上7點，普陀區海棠苑一套一居室內，71歲的金根發與老伴丁根娣坐在電視機前，聚精會神地收看着全國各地貫徹落實十七大精神的報道。
“十七大開幕式那一天，胡錦濤同志作的報告，2個小時25分鐘，我一句話都沒漏過，越聽越高興！”金根發說。
金根發有糖尿病、高血壓，老伴身體也不是太好，但兩位老人單獨生活，卻很有安全感。他們退休工資加起來差不多3000塊，但各種保障制度無疑使他們的退休金“增值”。金根發去年大出血，住院花了3000多塊，醫保報銷了一半；丁根娣今年做了一次核磁共振檢查，要800多塊，自己只出200多塊。丁根娣很愉快：“如果沒有勞保，不敢去做這個檢查。”
比較完善的保障制度提高了上海人的生活質量。金根發說，現在的社區醫院免收7塊錢掛號費，以前有小毛病儘量忍着，現在有病就去看醫生。最讓他開心的是，從今年重陽節開始，上海市實施了70歲以上老人非高峯時段免費乘車措施，“我家門口有8條公交線，以前很少坐，兩個人出趟門，來回十幾二十塊，就是捨不得。”現在，他和老伴已經制訂了完備的出遊計劃：要去城隍廟、外灘、浦東世紀公園……兩位老人一直想逛逛遠郊的南翔古漪園、吃吃小籠包，現在可以輕鬆走一回了。
金根發甚至不用擔心出遊迷路，因爲上海市正在逐漸給60歲以上的老人家庭免費安裝“安康通”或者“陽光呼叫器”，出現緊急情況，一撳機器，醫院等部門馬上就能獲知老人住址、電話以及子女聯繫方式。普陀區已有9000多戶老人家裏裝了這種機器，由於救助及時，11條生命獲救。這種機器同時還有諮詢功能，金根發常常用它來打聽出遊的最佳路線，稱之爲“會講話的百科全書”。
退休前，金根發的工作是製造汽車零配件，現在老了“享受”汽車——老人就這麼淳樸地理解十七大報告中的“共建共享”與“福祉”。
在上海，有無數人像金根發這樣擁有越來越強的幸福感。上海正在進一步完善社會保障體系，近來的大動作包括逐步落實70歲以上無勞動保障的老年人可享有醫療保障和生活保障，中小學生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫療保障等。上海市社保局辦公室副主任盛祖歡說：“俗話講，上有老下有小，現在老與小都獲得保障了”。
夜未央，心正熱。這是上海普通的一天，又是充滿生機與活力、憧憬與信心的一天。在黨的十七大精神的指引下，上海人民每一天都在朝着美好生活大步邁進。
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