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一份地方政府的紅頭文件，讓湖北荊州市一些地方“百官倡煙”景象浮出水面。
2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發紅頭文件，將全年15900條公務用煙指標，分解至114家縣直機關和基層鄉鎮，實行攤派消費，並獎懲分明。
依照文件規定，完成目標者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務者，機構屬垂直管理，將情況通報其上級主管部門；屬地方管理，根據所欠數目按每條170元標準扣減其財政經費。
但同年9月份，這份名爲《關於認真做好2007年公務用煙管理工作的通知》，即被取消。
近兩個月後，洪湖市政府網站上依然掛此文件，直到本報發稿前才正式撤下，當地有官員至今仍不知情。
南方週末記者還發現，不獨洪湖，荊州下轄石首、監利等縣市，此前均有此類分解公務用煙指標的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎懲標準也趨一致。
監利縣一份2006年的政府分解文件顯示，當年該縣公務用煙任務總計26530條，由近百家縣直單位和鄉鎮分擔，標準從20條至800條不等。甚至全爲女性幹部的市婦聯，指標也有20條。
所不同的是，監利縣文件並沒有扣罰經費的懲罰性措施，所列指標，也冠以“預測數”的名目。
荊州當地有官員戲稱此現象爲“百官倡煙”。
少數難堪重負的縣直單位選擇多渠道募資化解指標。監利縣委統戰部官員告訴記者，“像工商聯的全年經費甚至連發工資都不夠，只能依賴會員贊助來解決。”
但大部分單位完成指標並不是難事。洪湖政府網站的數據顯示，整個2006年，洪湖市縣直單位和鄉鎮共認購公務用煙18822條，超出了原定指標近20%。
細心者依照紅頭文件所指定的公務用煙的價格區間每170元-600元計算，得出駭人結論：在洪湖這個縣級市，一年用於公務用煙的公款費用竟達到320萬-1000萬。
但諸多地方官員顯得釋然，甚至理解爲政府的“良苦用心”。洪湖縣菸草局一副局長稱，官員一根菸，影響一大片，“公務用煙的表率作用明顯，可以引導市場消費，可以提升菸草銷售的結構和檔次，既而增加地方政府的菸草稅收，爲地方經濟作貢獻。”他反覆強調引導消費的作用，不認同攤派之說。
“吸菸就吸省產煙”
由於“百官倡煙”，在荊州，黨員幹部對抽菸的個人口感和愛好，一度要求服從統一安排。湖北省產“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成爲重點推薦名牌。
荊州地區毗鄰湖南，在上世紀90年代，曾是湘煙的天下。本世紀初，湖北重點發展菸草工業，荊州成爲第一片需要“收復”的失地。
在監利縣容城鎮的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”(湖南煙)的標牌成爲幹部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸菸，吸菸就吸省產煙”。
荊州下轄鬆滋市的政府網站資料顯示，一位市領導就曾在全市的菸草會議上公佈過類似禁令：凡是單位公務活動用煙，一律使用省產煙；凡是黨員幹部抽菸的，一律抽漢煙等等。對於違反上述規定的，單位要追究主要負責人的責任，並扣減或停撥財政經費；黨員幹部要進行曝光，並給予通報批評。
在公安縣政府網站上，一位縣領導甚至強調，吸食“芙蓉王”(湖南煙)就是“不講政治，不講紀律，在認識上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。
2006年，荊州市啓動了對所轄縣市261個公務機關抽菸情況的摸底調查，調查人員深入基層，撿菸頭、翻紙簍，最終共採集了5003個菸頭標本，根據菸頭品牌數量進行了科學的量化統計，實行縣市排名，最終成爲領導問責的重要參考。
菸草稅收成地方財政命脈
和華中許多地方一樣，荊州地區諸縣財政並不豐裕，而菸草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年菸草稅收成爲全市納稅第一，對地方財稅的貢獻，竟達八分之一強。“尤其在農業稅取消後，菸草稅收幾乎成爲地方財政的命脈。”該市一官員稱。
而在基層招商引資艱辛異常且見效慢的情形下，菸草稅收則顯得便捷和可靠。公安縣一位領導曾在佈置2007年菸草工作的大會上，當着全縣機關幹部的面算過兩筆賬：
第一筆賬是，抓好了菸草就相當於再建一個“金安”，一個“新生源”——後者均爲公安縣多年努力成長起來的骨幹納稅企業，納稅規模和菸草相當。
第二筆賬和菸草稅有關。中國實行菸草專賣政策，只有在正規專賣渠道銷售的香菸，地方纔可抽稅。他說，“如果全縣2000個公務人員在抽非主渠道購進的‘芙蓉王’，那一年損失的稅收就高達160萬元。如果用作鄉鎮經費，每個鄉鎮平均就是10萬元。”
這位領導反問，那麼多的財源白白流失，作爲一個吃政府財政飯、拿納稅人工資的公務人員，爲什麼不能講大局、講良心，主動消費納稅煙呢？
通行的做法爲，年初各級政府指定計劃，並彼此簽定責任狀，年尾兌現。
例如，江陵縣政府即明確規定，菸草銷售任務完成不力者，將扣減其全年財政轉移支付的10%。
公安縣曾有官員私下對類似攤派舉措表示不滿，結果招致縣領導言辭反駁，“在爲什麼要抓菸草工作的問題上，不要拿市場經濟理論來品頭論足”。
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