黨的十七大報告對深化經濟體制改革做出了重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。認真學習並貫徹落實這一部署，對於加快形成市場配置資源的各項制度，提高資源配置效率，優化資源配置結構，促進經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。
一、十七大報告對發揮市場作用的要求標誌着市場配置資源已進入制度化的新階段
十四大把建立社會主義市場經濟體制確立爲經濟體制改革的目標，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，通過經濟槓桿和競爭機制的功能，把資源配置到較好的環節中去；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。十四大以來的15年，我們沿着這個方向不斷把改革推向深入，在資源配置方式上實現了由國家計劃配置爲主向市場配置爲主的轉變，市場配置資源的基礎性作用日益得到充分發揮，對增強經濟活力、促進經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。
資源配置方式的變化，集中表現在計劃體制、投資體制、全要素市場和價格形成機制的改革發展上。
在計劃體制上，我們摒棄了以高度集中爲特徵的傳統計劃體制模式，把生產什麼、生產多少的經營決策權下放給企業、農戶等生產經營主體，由他們根據市場的需求獨立做出決定，並承擔相應的盈虧責任。納入國家計劃管理的產品，由最高時的100多種，減少到只對少量關係國計民生和國家安全的產品實行一定的戰略儲備，取消了對產品的計劃分配。這一根本變化極大地調動了微觀經濟主體的積極性，一舉解決了困擾我國多年的商品匱乏、供求脫節問題，證明通過市場價格信號引導，實現生產要素在各個生產部門間的分配，比由計劃部門分配生產要素，能夠更好地在各個部門間按照社會需求分配社會勞動，實現供需協調，有利於經濟發展。
在投資體制上，我們實現了投資主體由政府向企業的轉變。政府直接掌握的投資由最高時控制全部擴大再生產投資降低到只佔全社會固定資產投資的5%左右。目前政府只掌握預算內基本建設資金和用於建設的國債資金。對佔全社會固定資產投資95%左右的建設項目，中央政府只對一定規模以上項目的環境影響和是否符合國家產業佈局規劃做出評價，並決定是否允許其建設，做到了誰投資、誰決策、誰承擔風險，改變了長期以來存在的投資項目責權分離的狀況，從而大大減少了投資決策的失誤，縮短了建設週期，提高了投資效益。
在發展全要素市場上，重點推進了勞動力、技術、土地和礦產資源市場化進程。勞動力由國家統一分配調動改變爲通過勞動力市場實行供需雙方直接見面、雙向選擇，極大地促進了勞動力的流動，特別是把原來固守在土地上的2億多農民工吸引到第二、三產業，有力地推動了工業化、城鎮化進程，增加了農民收入，支撐了國民經濟的持續快速增長。技術成果的商品化和技術市場規模迅速擴大，調動了技術研發投入的積極性，長期存在的技術與經濟兩張皮的問題得到有效解決，科學技術對經濟發展的促進作用日益增強。土地的無償供給改變爲通過市場的招拍掛來優化配置，提高了土地利用效益。礦產資源的有償開發利用，增強了地質勘探能力，促進了資源的可持續利用。
在價格形成機制上，由國家定價的商品數量逐步減少，以致最終取消了國家定價，並只對少數關係國計民生的重要產品實行指導價，對主要糧食品種的國家收購實行保護價，通過吞吐調節，平抑市場價格。這就使市場價格成爲反映供求關係的信號，生產經營者依據價格信號自主決策，從而既滿足了市場供應，又增加了花色品種，形成了各類商品豐富多彩、琳琅滿目的局面。
回顧改革歷程，我國能夠從商品匱乏的短缺經濟轉變爲目前的應有盡有，基本滿足了13億人口的生存、享受和發展需要，不能不說是市場配置資源這一制度性安排呼喚出了神奇的力量。儘管在資源配置中還有這樣那樣的問題，但事實充分證明，以市場爲取向的改革是完全正確的。
鄧小平同志1992年在南巡講話中曾說過，“恐怕再有三十年的時間，我們纔會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”(《鄧小平文選》第三卷第372頁)十七大報告把完善社會主義市場經濟體制作爲今後13年一項關係全局的重大戰略任務，就是要求我們總結前29年改革的成功經驗，把實踐證明行之有效的改革規範化、制度化、法制化，從而爲實現經濟的又好又快發展提供製度保障。
二、完善統一開放競爭有序的市場體系是實現市場配置資源制度化的前提條件
發揮市場配置資源的基礎性作用，必須有一個完善的市場體系。國內外的事實證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比。而市場作用的有效性又直接決定和影響着全社會的生產效率，決定着一個國家的整體競爭力。因此，十七大報告強調要把加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，作爲今後一個時期深化改革的重要目標。
首先，要繼續完善全國統一的市場。市場的統一是商品和生產要素自由流動的重要條件。統一市場的覆蓋範圍有多大，先進的生產力就可以在多大的範圍內取代落後的生產力。歐盟十幾個國家分散的市場能夠形成一個統一的大市場，正是各成員國看到了統一的大市場所帶來的好處。在統一的大市場內，先進的技術和資本流向經濟相對落後的地區，落後地區的勞動力、資源等要素流向發達地區，這是不斷縮小地區之間發展差距的根本途徑。近幾年，我國中部地區投資和經濟增長速度明顯快於東部和西部地區，其重要原因在於中部地區吸納了東部地區的投資，積極承接了沿海地區的產業轉移。中西部農村勞動力大批到沿海地區打工，沿海地區的資金、技術大量進入中西部，對中西部地區的工業化起到了重要的催化作用。事實證明，那種搞地區保護、封鎖市場的做法是缺乏遠見、保護落後的行爲，與發展社會主義市場經濟的要求格格不入。各個地區都應當把撤除市場藩籬、積極融入全國統一的大市場作爲加快本地經濟發展的正確選擇。
其次，要進一步提高對外開放水平。改革以來，我們實施對外開放政策，取得了明顯成效。2006年我國經濟的外貿依存度即進出口總額相當於GDP比重已達67%。據國際貨幣基金組織統計，今年上半年，我國經濟增長對全球經濟增長的貢獻度已達25%，超過美國成爲對全球經濟增長貢獻最大的國家，真正稱得上“中國的發展離不開世界，世界的發展離不開中國”。在當前我國市場對外開放程度已達到相當高水平的基礎上，下一步工作的着力點應當是提高開放水平。要通過優化進出口結構，提高對外貿易的經濟效益，支持經濟的持續增長。要提高利用外資水平，重點吸引技術、知識密集型產業投資，鼓勵外商投資科技研發、服務外包等領域和中西部地區。要重視開放條件下的經濟安全問題，防範國際經濟波動特別是短期投機資本對我國經濟的衝擊。
第三，健全公平競爭、優勝劣汰的機制。這是經濟發展活力的源泉。要按照十七大報告的要求，抓緊“完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，努力形成公開、公平、公正的競爭環境。長期以來，我國資源性產品價格偏低，原因在於其價格構成中沒有全部反映資源稀缺性和環境損害成本，助長了資源的浪費和對環境的污染，影響了資源的可持續利用。要深化壟斷行業改革，引入競爭機制。在財稅、信貸、項目審批等各項政策上，解決非公有制經濟發展面臨的准入難、融資難等問題。在工程建設、政府採購中，要認真推行招標投標制。鼓勵先進企業兼併落後企業，通過市場競爭淘汰落後生產能力，使先進企業得到充分發展。
第四，要建立規範有序的市場秩序。市場是聯繫生產和消費的紐帶。企業生產的產品只有通過市場才能實現其價值，企業的個別勞動才能轉變爲被消費者承認的社會勞動。有沒有良好的市場秩序，決定着市場的選擇作用能否得到有效發揮，決定着生產質優價廉產品的企業能否得到應有的回報，決定着消費者的利益能否得到保障。多年來，我們不斷整頓市場秩序，打擊假冒僞劣產品，打擊不正當競爭行爲，取得了明顯成效。但是市場秩序仍不能令廣大羣衆滿意，必須繼續努力。當前應把整頓市場秩序的重點放在確保食品、藥品質量安全上，通過建立農產品標識制度、原產地可追溯制度、質量檢驗制度，把不合格產品逐出市場。要切實保護知識產權。加大執法力度，發揮市場中介組織在維護市場秩序中的作用。
在我國曆史上，自然經濟長期居於主體地位，新中國成立後，又搞了幾十年的計劃經濟，商品經濟始終未能得到充分發展。我們黨提出發展社會主義市場經濟也只有十幾年時間，與發達國家相比，在完善市場體系方面的任務相當繁重。我們要按照十七大精神，堅定不移地沿着建立社會主義市場經濟體制的改革目標前進，不斷完善統一開放競爭有序的市場體系。
三、健全金融市場是實現市場配置資源制度化的關鍵所在
在技術、資本、勞動力、土地、礦產資源等生產要素市場中，資本的流動居於龍頭地位，資本流向哪裏，其他生產要素就會隨之向哪裏集聚。因此，所謂市場配置資源，在很大程度上是由掌握資本或資金配置權力的各類行爲主體來進行的。在發達國家，已經形成了以資本市場爲主體、包括貨幣市場、保險市場在內的金融市場爲依託的龐大的金融產業，成爲獨立於實體經濟的虛擬經濟。一些發達國家正是憑藉這種強大的虛擬經濟，逼迫發展中國家開放金融市場，以其金融資本吸吮發展中國家實體經濟的利潤，甚至通過製造金融風波，控制經濟命脈，達到巧取豪奪的目的。國際上把這種現象稱之爲“剪羊毛”。十幾年來一些發展中國家相繼暴發的金融危機就是充分的證明。所以，從制度上發揮市場配置資源的基礎性作用，必須高度重視金融市場建設，壯大金融產業，形成完善、高效、安全的金融體系，充分發揮金融市場在資源配置中的重要作用。
與發達國家相比，我國金融產業發展明顯滯後。一是金融產業相對於實體經濟明顯滯後。我國已有200多種工農業產品產量居於世界首位，成爲“世界工廠”，但金融產業的規模總體上仍然較小，而且內部結構不合理，國際競爭力不強，直接制約着金融市場在資源配置中的作用。二是直接融資相對於間接融資明顯滯後。去年資本市場融資與銀行貸款之比爲18∶82，而發達國家一般爲70∶30，這就導致金融風險過度集中在銀行。三是直接融資中債券市場的發展相對於股票市場明顯滯後。去年股票市場融資與債券市場融資爲85∶15，而發達國家一般爲30∶70，債券市場發展尚處於起步階段。四是銀行結構中中小銀行的發展與大銀行相比明顯滯後。由於中小銀行所佔比例過低，因此中小企業和農民貸款難的問題長期得不到解決。如美國有2萬多家地區性中小銀行，主要爲本地經濟發展服務。我國目前的銀行結構如同只有主動脈而缺乏毛細血管，因此不能把金融血液通暢地輸送到小型微型經營主體，這也是民間借貸長期存在、屢禁不絕的根本原因。五是保險市場發展相對於資本市場和貨幣市場明顯滯後。去年我國保費收入僅佔GDP的3%，而全球平均水平爲8%，美國爲13%。保險基金投資渠道不暢，保值增值困難。
針對金融產業發展存在的問題，十七大報告提出要“推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。”我們要按照十七大報告的要求，通過加快改革推動金融業的發展。特別是在目前大部分金融領域已對外資開放的情況下，對內資應當加快開放步伐。只有允許社會資金進入金融領域，才能迅速發展壯大金融產業，增強金融領域抗禦國際風險的能力。
要儘快把我國資本市場做大做強。發展資本市場，一是可以形成對企業的優選機制，使優秀企業獲得充足的資金支持。二是有利於使更多的人擁有投資性收入，擴大中等收入者比重。三是能夠減輕銀行壓力，分散金融風險。要擴大優質企業上市規模，增加股市供給，滿足投資者需求。要積極發展債券市場，國家重點建設項目、基礎設施和重大科技工程可通過發行建設債券籌集資金。要繼續加強資本市場基礎制度建設，提高上市公司質量，發展機構投資者，促進資本市場健康發展。要調整銀行組織結構，在增強大銀行競爭力的同時，重視發展區域性的中小銀行，放寬農村銀行類金融機構進入，發展村鎮銀行、貸款公司和各類合作性金融組織，滿足中小企業和農民貸款需求。重視發展保險業，提高全社會抗禦災害的能力，拓展保險資金投資渠道，在確保安全的條件下實現增值。
建立發達的金融市場，是從制度上發揮市場配置資源基礎性作用的需要，是增強國家經濟實力和抗風險能力的需要，是實現經濟現代化的需要，是一件具有戰略意義的大事，應切實抓緊抓好。
四、國家政策導向是避免市場配置資源盲目性的必要手段
市場配置資源必須在國家宏觀調控下進行。因爲市場不是萬能的，市場作用有其盲目性的一面。作爲一個發展中國家，要想在經濟上趕上發達國家，必須實施正確的國家發展戰略及其配套的方針、政策，引導資源配置。
國家中長期發展規劃制定的發展目標、戰略、重點、方針、政策等，集中了全黨全國人民的智慧，在規劃的指導下全國上下統一步調，協同動作，是實現經濟持續快速平穩發展的重要保證。要不斷完善規劃體系，使中長期規劃與年度計劃、全國規劃與地區規劃、綜合性規劃與專項規劃相互銜接，共同保證發展目標的實現。
年度計劃是實施宏觀調控的重要依據。由國務院提出並經全國人民代表大會批准的年度計劃，提出經濟增長速度、投資總額、財政預算、信貸總額、外匯收支、失業率、物價上漲率和人口增長率等八大指標，是經濟社會各方面綜合協調的結果。所有掌管各種經濟槓桿的部門，應圍繞實現這八大調控目標，努力工作，各負其責。這是防止經濟出現大起大落、實現平穩較快發展的根本保證。要不斷改進年度計劃制定方法，提高年度調控目標的科學性和調控手段的有效性，不斷提高宏觀調控水平。
制定和實施產業政策是發展中國家實施趕超戰略的重要手段。它能在一定時期內通過引導資源配置，把具有戰略意義和帶動作用的產業儘快搞上去，以增強國家整體競爭力。根據經濟發展的需要，制定產業政策要由選擇性產業政策向功能性產業政策轉變，即由政策確定重點產業、重點地區的差別性政策轉向對某種功能實行普惠政策。如適應節能降耗減排的功能要求，目前就應推出鼓勵性的產業政策，凡是能達到這些要求的投資項目和經濟活動，不分產業、不分地區、不分企業大小、不分內資外資和所有制性質，統統給予政策的優惠。凡是達不到相應要求的，一律予以限制。產業政策的制定還應注重產業政策目標與實現手段的一致性。過去制定的一些產業政策之所以未能達到預期目標，關鍵在於目標與手段脫節，缺乏有效的協調一致的政策手段。所以要把制定政策手段作爲制定產業政策的重要內容，予以重視。“十一五”規劃提出建立主體功能區的要求，這是產業政策在空間上的體現，應抓緊制定主體功能區建設規劃及其配套政策，以促進區域經濟協調發展和生態環境的改善。
要建立國家宏觀調控的信息反饋機制，加強對經濟運行的監測預警。要更好地運用經濟手段包括利率、稅率、匯率等引導資源配置，調控經濟運行，同時輔之以必要的法律手段、行政手段，改進對地區的考覈指標體系，增強宏觀調控的預見性、科學性、有效性。
我國是一個資源豐富的大國，同時又是一個人均資源佔有量較少的發展中國家。只有在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，並使之制度化，才能真正做到人盡其才、財盡其用、物盡其力，使科學發展觀真正落到實處，實現經濟全面協調可持續發展。
(作者：中央政策研究室副主任)
