原全國勞模大發『死人財』 殯葬業成腐敗重災區

　　背景 　　殯葬業腐敗案不斷　　

　　倪國祥是南通殯葬行業因腐敗進去的第15個人，他絕不是最後一個。

　　倪國祥並不是南通第一個被抓的殯儀館長，所以，他雖然擁有如此多的榮譽和頭銜，當真正被抓進去的時候，當地的老百姓也不會有什麼意外。據了解，倪國祥是南通殯葬行業因腐敗進去的第15個人。當然，他絕不是最後一個，他進去後不久，他的副手龔正連也落網。

　　據南通市檢察院出具的數據顯示，從2002年開始，檢察機關先後立案查處了發生在殯葬服務業的貪污賄賂等職務犯罪案件總數達14件14人，其中單位一把手9人，涉及相當一部分殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務單位，發案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。

　　在被南通市檢察機關查處的14人中，有殯儀館館(所)長9人，分管副局長1人，會計4人。他們在采購骨灰盒、墓碑石料，以及殯葬工程建設中，或開假發票做假賬、拿回扣，或直接收受賄賂。令人驚訝的是，群體性犯罪成為殯葬業腐敗的突出特點，被查處的14起案件均屬窩案串案。

　　據南通市檢察機關分析，殯葬腐敗作案手法主要有四類：一是館長、會計合伙斂財。通州市3個殯儀館原館長都分別與本館總賬會計唱起了『二人轉』。他們通過虛開供貨發票、少支多報等手段，謀取非法利益。其中，該市三餘殯儀館原館長沈某，與會計先後3次從金壇市某木器工藝廠、吳江市某工藝絲織廠虛開購買骨灰盒、紅綢布等發票，共計9.8萬餘元，從本單位賬上報支後私分，沈與會計分別得到3.9萬元、4萬元。

　　其次是館(所)長變相索賄。如皋市石莊殯儀館原館長趙某對付承包商的辦法是擠牙膏，你多送錢我就多付款。為盡快拿到工程款，一些個體建築老板只好給他送錢，趙為此收到了18.4萬元的『感謝費』。如皋市殯儀館原館長秦德輝在任職期間先後11次受賄，其中竟有9次是因供應商、工程承包商為討債所送。

　　再就是承包商主動進貢。為承接工程或感謝『關照』，一些承包建築、綠化等工程項目的老板為表『敬意』主動送錢。通州市平潮殯儀館原館長劉鳳山先後17次『笑納』紅包，總計人民幣7.37萬元。三餘殯儀館原館長沈某不甘示弱，收受他人財物共計7.1萬元。被查處的另外7名殯儀館(所)長都有類似『表演』。

　　因為民政局副局長和館長成了一個人，這樣所有的監管也就流於形式。

　　『這是個游離在陽光之外的邊緣行業，南通的反腐力度，讓這個行業見到了更多的陽光。』南京大學副教授、中國行政法專家肖澤晟在接受記者采訪時認為，殯葬行業因為長期跟死人打交道，很少有人給予關注，其實每個行業都有腐敗，而殯葬業的腐敗卻有其特殊性。

　　肖澤晟認為，殯葬業作為國家的事業單位，有其壟斷性。《江蘇省殯葬管理辦法》就明確規定，殯儀館是專門從事遺體的運送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業務的服務單位，其他單位和個人未經縣級以上民政部門批准，不得從事上述殯葬服務業務。而作為壟斷部門，最忌諱的就是他是否跟贏利掛鉤。一旦壟斷部門以贏利為目的，勢必產生暴利。

　　他認為，就拿骨灰盒的產銷來看，雖然可以有多家企業從事骨灰盒的生產，但采購商卻只有殯儀館一家；對於用戶來說，殯儀館便成了唯一的銷售商。殯儀館在身兼采購和銷售這一身份的時候，腐敗便產生了。生產商要想多推銷產品，必須跟負責采購的殯儀館負責人處好關系，回扣和紅包便是處理關系的最好手段。而當殯儀館成為銷售商之後，他們又可以隨意抬高價格，幾十元的盒子賣到幾百元，真正吃虧的便是喪戶。

　　另一方面，肖澤晟又認為，許多殯儀館長是由當地的民政局副局長兼任的，這種體制會導致監管的缺失。肖澤晟說，壟斷勢必產生不正當競爭，而不正當競爭出現後，由於殯儀館是事業單位，無法從外部對其監管；從內部來講，原本起到監管作用的民政局，因為副局長和館長成了一個人，這樣所有的監管也就流於形式。

　　快報記者朱俊駿

　　2007年7月16日，原全國勞模、江蘇海門市殯儀館館長倪國祥因經濟問題被當地紀委『雙規』，目前，倪國祥正在看守所裡，等待著檢察機關的起訴。在殯葬行業呆了30多年的倪國祥，由全國勞模變成階下囚，並不是偶然，而倪國祥也是南通殯葬行業從2002年以來第十五個被抓進去的蛀蟲。

　　他什麼錢都敢收，多少錢都敢收，案件涉及總額之大、單筆數額之巨，都創下了近年來海門之最。

　　從7月16日至今，倪國祥到底受賄了多少數額，當地司法機關還沒有一個定論。『如果把最後數額敲定，我們就可提起公訴了。』海門市檢察院的一個負責人這麼告訴記者。

　　但倪國祥的案子，紀檢部門早有定論，『此人嚴重違紀違法，從1997年以來，倪國祥在海門殯儀館工程建設、設備采購等過程中，利用職務之便，收受賄賂，數額特別巨大。』隨後，倪國祥於7月29日被司法機關刑事拘留，不久被逮捕。目前，他正呆在看守所裡，一遍又一遍地寫懺悔書。不過，連他本人都知道，這種懺悔書寫得再多，現在都無濟於事了。

　　『他什麼錢都敢收，多少錢都敢收，案件涉及總額之大、單筆數額之巨，都創下了近年來海門之最。』當地一個辦案人員告訴記者，司法機關曾經認定他的受賄數額在13萬左右，但在後來的審訊中，這個數字又有所反復，確切的數字只有在案件公開之後纔能明了。而讓許多人看不明白的是，倪國祥的收入並不低，『他一年的收入應該跟收下的錢不相上下。』一個知情人說。

　　自己一年到頭很辛苦，別人的『意思』也許是對我的補償，完全忘記了自己是一個共產黨員。

　　倪國祥本來是海門當地的一個先進典型。全國勞動模范、全國先進工作者、江蘇省黨代表、江蘇省人大代表……倪國祥獲得過無數榮譽和頭銜。

　　倪國祥生於1954年12月，大專文化，1975年10月參加工作，1981年8月加入中國共產黨，1987年9月任海門殯儀館館長，1995年8月起任海門市民政局副局長兼海門殯儀館館長。

　　到火葬場工作，倪國祥是瞞著父母去的。從1975年至今，倪國祥從來沒有離開過這個工作場所。倪國祥在殯葬行業確實是個能手，他先後多次改造焚屍爐，設計出後來在江蘇全省推廣的『三體爐』，每具屍體的焚燒耗煤由50公斤降為40公斤，焚燒時間由1小時減為40分鍾，火化工工作時告別了滿身煤灰、滿鼻異味。1980年，倪國祥向上級爭取到了3萬元專用資金，自己設計圖紙，建起了蘇北一流的火化間。接著，他又與閥門廠的技術人員日夜苦戰，研制成新一代高效節能煤氣發生火化爐，填補了國內空白。

　　同時，倪國祥對殯葬事業進行了新的探索，與企業合作研發了殯儀車，由15輛殯儀車組成，成立了全國第一支縣市級殯儀車隊；市區居民辦喪事到飯店花費太大，他便在館裡開辦了『素飯』服務；在倪國祥的領導下，海門殯儀館也一舉成為蘇北地區縣級市中首家國家二級殯儀館。

　　除了乾出了這些大事之外，一些小的細節也讓殯儀館的老員工念念不忘，『他剛做火化工的時候很積極，焚屍爐壞了，許多人不敢進去，他敢進去，自己不會修，他又鑽出來，向老師傅請教，請教完了，再回到焚屍爐。』

　　從昔日勞模淪落到如今的階下囚，這樣的轉變讓人惋惜。海門當地紀委在總結他腐敗的根源時，認為他疏於學習是墮落的重要原因之一，『他一個學習本用了三四年都沒有用完。作為一名單位領導，每年從上級組織到單位安排，各種類型的學習一般不會少於30次，一年記一本應該也不算多。』

　　而倪國祥在對辦案人員自我剖析時，卻又說出了另外的原因。『他總覺得自己乾殯葬行業低人一等。』一個知情人士告訴記者，所以，當有人向倪國祥『進貢』的時候，他認為這是看得起他，心理的缺失有了補償。自然，他也會『無私』回報看得起他的人。在檢查書中，倪國祥這樣寫道：『自己一年到頭很辛苦，別人的「意思」也許是對我的補償，完全忘記了自己是一個共產黨員。』倪國祥就是把此類別有用心的人的阿諛奉承，當成了對自己的『尊重』而一一笑納。

　　往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣給喪戶，價格就翻了不止十倍。而中間的差價自然被人侵吞。

　　顯然，在辦案人員看來，倪國祥的犯罪道路幾乎和所有涉案殯儀館長一樣，帶有濃烈的『行業特色』。現在，辦案人員主要認定倪國祥在兩大領域存在問題，一個是工程建設，另一個就是設備采購。

　　在工程投資上，倪國祥向來『不惜血本』。據記者了解，倪國祥最大的一筆基建投入是在2000年。當年的5月份，海門當地政府投入1000多萬元，籌建了青龍陵園，這個陵園坐落於海門市區東南10公裡海門開發區境內，東靠青龍港西鄰海門港，陵園總佔地250畝。而在這1000多萬元中，通過倪國祥的努力，自籌來的資金就有600萬。2005年，倪國祥又投入資金360萬元，在陵園內建造了氣勢雄偉的假山等人造風景，開闢了一個可以容納1000餘輛小車的停車場。

　　而在倪國祥的基建投入中，有許多讓辦案人員看不懂，比如他在2001年投資10萬元建造了一個開票室，這個開票業務室的豪華氣派堪比星級酒店。

　　倪國祥又投入26萬元購買了兩輛豪華大客車，專門為喪戶服務。2002年，倪國祥更是投入資金37萬元，將原老殯儀廳重新翻建、裝飾。

　　在這些工程建設中，都給倪國祥受賄創造了條件。而在設備采購這些環節中，他的受賄手段更是讓人發指，『大發死人錢』。往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣給喪戶，價格就翻了不止十倍。而中間的差價自然被人侵吞。

　　倪國祥的案件還是一個窩案。倪國祥被雙規不久，海門殯儀館副館長龔正連也因涉嫌受賄罪，被海門市檢察機關立案偵查，隨後被采取取保候審的強制措施。龔正連也是在工程建設和采購設備中犯事。

　　『倪國祥是我的第一任領導，是我敬重和學習的楷模，所以我什麼都跟他學，甚至覺得你是我的領導，你拿了收了不怕，我收了拿了又怕什麼呢？』在被采取強制措施後，龔正連竟然寫出了這樣的悔過書。