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報告解讀:從制度上發揮市場在資源配置中的作用

http://www.enorth.com.cn  2007-11-27 11:22
 

 

  黨的十七大報告解讀

  從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用

  黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經濟體制時強調,要“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是在總結近年來經濟體制改革的實踐,從完善社會主義市場經濟體制出發,對發揮市場配置資源作用提出的新要求。

  從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來,我們黨就不斷深化對社會主義市場經濟規律的認識,高度重視發揮市場在資源配置中的基礎性作用。經過多年改革,我國社會主義市場經濟體制初步建立,市場在資源配置中的基礎性作用得到越來越大的發揮。在市場準入方面,堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,國有經濟的戰略性調整和佈局加快進行,非公有制經濟快速發展。在市場體系方面,包括土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場在內的生產要素市場迅速發展,商品交易市場規模龐大,服務市場不斷完善,同時消除行政壁壘,打破地區封鎖,全國統一的市場體系初步形成。在市場運行方面,價格機制在資源配置中發揮着主導作用,除了少數關係國計民生的工農業產品實行政府指導價外,在社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中,市場調節價比重分別達到95.6%、97.7%和91.9%。在宏觀調控方面,以財稅、金融和計劃爲主,輔之以用地審批、環境評價的調控體系逐步完善,調控的科學性、有效性明顯提高。同時,收入分配領域的改革力度不斷加大,社會保障體系進一步完善,政府職能加快轉變,都爲更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了條件。

  但是,由於市場在資源配置中的基礎性作用沒有制度化的硬約束,在一些地方和一些領域,市場在資源配置中的基礎性作用常常不能得到有效發揮。從資金資源看,我國長期實行低利率政策,加之間接融資占主導地位,造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求,資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看,國家規定工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓,但一些地方爲吸引投資仍然採用協議方式或“零地價”出讓,土地資源被大量浪費,市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。從礦產資源看,一些關係國計民生的煤炭、金屬等礦產,國家要求實行資源有償使用制度,但一些地方任意採用變通的辦法,無償行政審批或低價承包,沒有形成反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制,導致一些不可再生資源私採濫挖,挖煤開礦成了一個暴利行業。

  市場在資源配置中的基礎性作用常常被削弱的根本原因在於,我國社會主義市場經濟體制還不完善,市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成規範的制度,加之對市場資源配置影響最大的政府職能轉變還不到位,政府配置資源的權力過多過大,直接影響了市場在資源配置中的基礎性作用的有效發揮。這些情況說明,對市場在資源配置中的基礎性作用,不能停留在一般性的要求上,而要讓這種作用通過制度的方式體現出來、規範下來、運行起來。

  制度是帶有根本性的東西。黨的十七大報告強調“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,就是要將那些經過實踐檢驗、行之有效的經驗上升到制度的層面,用制度加以固定,使之成爲保證我國社會主義市場經濟體制平穩運行、健康發展的基礎。適時提出這樣的要求,有利於加快完善社會主義市場經濟體制,促進市場在資源配置中的基礎性作用制度化,使社會主義市場經濟彰顯強大的生機活力。

稿源:新華網 編輯:樑宏峯
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