中國專家解讀“巴厘島路線圖”

　　新華網印度尼西亞巴厘島12月15日電(記者張小軍齊紫劍)在經過兩個星期的艱苦談判後，聯合國氣候變化大會15日終於孕育出備受矚目的“巴厘島路線圖”，它將爲人類下一步應對氣候變化指引前進方向。

　　“巴厘島路線圖”確定了今後加強落實《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)的領域。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關於控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發達國家的減排時間表和額度等作出了具體規定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將爲進一步落實《公約》指明方向。

　　“巴厘島路線圖”共有13項內容和1個附錄，其中亮點如下：

　　首先，強調了國際合作。“巴厘島路線圖”在第一項的第一款指出，依照《公約》原則，特別是“共同但有區別的責任”原則，考慮社會、經濟條件以及其他相關因素，與會各方同意長期合作共同行動，行動包括一個關於減排溫室氣體的全球長期目標，以實現《公約》的最終目標。

　　其次，把美國納入進來。由於拒絕簽署《京都議定書》，美國如何履行發達國家應盡義務一直存在疑問。“巴厘島路線圖”明確規定，《公約》的所有發達國家締約方都要履行可測量、可報告、可覈實的溫室氣體減排責任，這把美國納入其中。

　　第三，除減緩氣候變化問題外，還強調了另外三個在以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應氣候變化問題、技術開發和轉讓問題以及資金問題。這三個問題是廣大發展中國家在應對氣候變化過程中極爲關心的問題。蘇偉評價說，“巴厘島路線圖”這次把減緩氣候變化問題與另外三個問題一併提出來，就像給落實《公約》的事業“裝上了四個輪子”，讓它可以奔向遠方。

　　第四，爲下一步落實《公約》設定了時間表。“巴厘島路線圖”要求有關的特別工作組在2009年完成工作，並向《公約》第十五次締約方會議遞交工作報告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時間一致，實現了“雙軌”並進。

　　第五，中國爲繪成“巴厘島路線圖”作出了自己的貢獻。中國把環境保護作爲一項基本國策，將科學發展觀作爲執政理念，根據《公約》的規定，結合中國經濟社會發展規劃和可持續發展戰略，制定並公佈了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，頒佈了一系列法律法規。中國的這些努力在本次大會上得到各方普遍好評。

　　在“巴厘島路線圖”中，中國與其他發展中國家一道，承諾擔當應對氣候變化的相應責任。蘇偉指出：“在此次談判中，中國本着負責任的態度，爲保護全球氣候作出了新貢獻。但發達國家有向發展中國家提供技術和資金支持的責任，這應與發展中國家應對氣候變化的努力平衡。”

　　“巴厘島路線圖”是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。蘇偉說：“氣候變化是人類共同面臨的威脅，世界各國必須積極有效真誠合作，人類應該共同應對這個挑戰。”

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