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圖爲鄭州一展會上的香菸廣告。2007年8月27日，中國履行世界衛生組織《菸草控制框架條約》報告會在廣州舉行。中國控煙協會副會長兼祕書長許桂華表示，中國將在2011年1月起全面禁止菸草廣告及相關的促銷贊助活動。
“只要走出家門，我就躲不開二手菸。”單位有同事吸菸，餐館有顧客吸菸，車站有乘客吸菸，懷有三個月身孕的吳女士只有在家中才能享受到無煙的環境。
“吸菸是你的權利，但請不要影響別人。”吳女士是公共場所禁菸的擁護者。
由衛生部起草的《公共場所衛生管理條例修訂草案》規定了公共場所禁止吸菸的內容。有消息預測，條例出臺也就是近期的事。
條例有望解決吳女士出門的擔憂，也給菸民們帶來一個難題：煙，去哪兒吸？
廣電總局下達影視“禁菸令”
國家廣電總局前不久就“電視劇《新上海灘》因吸菸鏡頭過多遭聯名抗議”一事做出迴應，表示今後將要求各級審查機構對影視作品中濫用吸菸鏡頭等現象給予重視，加強審查。
有人認爲此舉小題大做，很多菸民更是覺得跟他們“過不去”。
然而，《2007年中國控制吸菸報告》顯示的數據令人震撼。報告指出，我國目前約有3.5億吸菸者，居世界各國之首，每年死於吸菸相關疾病的人數近100萬。另據世界衛生組織估算，中國的菸民數量在以每年300萬的速度增長。
影視劇除了娛樂之功能外，宣傳教育功能也是其重要功能之一。影視中的“吞雲吐霧”鏡頭無疑對青少年影響很大，影視劇“禁菸”拓寬了社會公共資源參與禁菸的“空間”。我國參與的“全球青少年菸草調查”結果顯示，青少年在家中和公共場所受二手菸危害的比例分別爲43.9%和55.8%。
影視劇“禁菸”，不是小題大做。
危害驚心禁菸勢在必行
被動吸菸的問題已提出多年，人們深知其害。但《2007年中國控制吸菸報告》中指出的被動吸菸危害仍令人心驚：我國遭受被動吸菸危害的人數達5.4億，每年死於被動吸菸的人數超過10萬。報告呼籲公衆向被動吸菸現象說“不”。
據介紹，捲菸點燃時會產生極高溫度，這時產生的菸草煙霧中含有4000多種化學物質，包含許多有毒有害物質，其中有40多種物質具有致癌性。二手菸霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手菸霧已被美國環保署和國際癌症研究署確定爲人類A類致癌物質。
被動吸菸對兒童健康的危害，涉及到兒童生長髮育各個階段。胎兒期母親的主動或被動吸菸，出生後的被動吸菸都能引發兒童疾病，如嬰兒猝死綜合徵、急慢性呼吸系統疾病、急慢性中耳疾病等，誘發或加重哮喘，影響肺功能的發育。
家庭、公共場所和工作場所都是人們經常接觸到二手菸的地方。根據2002年的調查，被動吸菸人羣中，82%在家庭中、67%在公共場所、35%在工作場所接觸二手菸。
如果吸菸人數少，房間面積足夠大，能不能減少二手菸的危害呢？
對此，中國控煙協會副會長兼祕書長許桂華指出，“國內很多地方以爲在車站、餐廳搞個吸菸區就可以免除二手菸危害，這其實是錯誤的。”她表示，在泰國舉行的世界衛生組織會議上，分隔吸菸區、非吸菸區來實現所謂菸草煙霧“完全暴露”的做法，已經被各國衛生專家所否定。
研究表明，將吸菸者和非吸菸者分開、淨化空氣或裝置通風設備等，都不能消除二手菸霧對非吸菸者的危害。在同一建築物內，暖氣、通風、空調系統的正常運行，會把二手菸霧傳送到整個建築物中的每個角落。“只有完全無煙環境才能真正有效地保護不吸菸者的健康。”許桂華說。
“吸菸是一個非常普遍的現象，甚至是一種習慣勢力。如何改變這樣一種習慣，國家立法是一個重要的開始。”衛生部“公共場所禁止吸菸立法準備研究課題”負責人崔小波表示。
現有控煙立法不完善
一些國家和地區控煙的經驗顯示，立法是實現室內環境無煙化的關鍵。很多國家和地區禁止吸菸的公共場所已從公共交通工具、電影院、購物中心、銀行、學校、醫院等，逐步擴展到辦公場所，又進而擴展到大衆餐飲娛樂場所。這一過程，體現了社會越來越注重對不吸菸人羣的尊重和保護。
目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸菸的法律法規，有關規定多是出現在相關法律法規的某些條款或細則中。如1987年國務院頒佈了《公共場所衛生管理條例》，1991年衛生部發布了該條例的實施細則，規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、遊藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館，商場、書店、、公共交通等候室共13類公共場所禁止吸菸。1991年通過的《中華人民共和國菸草專賣法》總則中規定：“國家和社會加強吸菸危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸菸。”1991年通過的《中華人民共和國未成年人保護法》中二十七條規定：任何人不得在中小學、幼兒園、託兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動室吸菸。1997年全國愛衛會、衛生部、鐵道部、交通部、建設部、民航總局頒佈《關於在公共交通工具及其等候室禁止吸菸的規定》，對公共交通工具及其等候室禁菸提出進一步的要求。
我國公共場所禁止吸菸地方立法始於1993年。截至2006年10月底，全國各地先後有154個城市和地區頒佈了公共場所禁止吸菸的規定。我國公共場所禁止吸菸地方法規從無到有、從粗到細，對控制各地區公共場所吸菸發揮了一定作用，但還存在不足：
一是目前我國地級及以上城市中，有控煙法規的僅佔45.7%，一半以上還存在控煙法規的空白。二是禁止吸菸場所比較侷限。絕大多數地方規定禁止吸菸的場所只限於醫療機構、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機構、學校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業的營業廳等少數場所。只有廣州市和深圳市規定在設有空調的餐廳內禁止吸菸。在所有的地方法規中，辦公室等工作場所均未列入禁止吸菸的範圍。三是法規內容限定模糊，執法主體不明，可操作性不強。如一些條款規定對違反者“予以行政處分”或“依據有關規定給予處罰”，但沒有明確執法主體，也未規定具體給予何種處分。
專家表示，一個完善的控煙立法除了要強調執行公共場所嚴禁吸菸的規定外，還要包括嚴禁香菸廣告、加強煙盒上菸害警示、提高煙稅徵收、加大普遍控煙教育宣傳和提供戒菸服務等種種措施。其綜合作用一是壓縮菸民吸菸空間，減少菸民散佈二手菸害的機會，促進菸民戒菸。二是保護非菸民，提高他們的自衛條件和鼓勵他們協助吸菸親友戒菸。三是勸阻青少年不要開始吸菸，以斷絕吸菸大軍的來源。
“公共場所禁菸”納入全國性法規
2006年，《菸草控制框架公約》在中國生效。公約明文規定：“每一締約方應在國家法律規定的現有國家管轄範圍內採取和實行，並在其他司法管轄權限內積極促進採取和實行有效的立法、實施、行政和(或)其他措施，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所，接觸菸草煙霧”。
我國在首次發佈的《2007年中國控制吸菸報告》中強調，立法是禁止在公共場所吸菸的關鍵措施。報告指出，中國政府要爲有效履行控煙框架公約全力以赴，修訂控煙條例，推行控煙措施，補助地方控煙經費。
“國家提倡在公共場所禁止吸菸。”“營運出租車、公共電汽車、封閉式空調列車、飛機等交通工具以及吸菸區以外的候車(機、船)場所禁止吸菸。”今年6月21日，國務院法制辦公佈的《公共場所衛生管理條例修訂草案(徵求意見稿)》中明確規定。
根據徵求意見稿，公共場所設置的吸菸區(室)不得位於行人必經的通道上，吸菸區(室)室內空氣應當符合國家衛生標準和衛生要求；公共場所設置的吸菸區(室)、衛生間及浴室應當具有獨立的排風系統。
徵求意見稿還規定，公共場所經營者應當在禁止吸菸的區域設置醒目禁止吸菸警語和標誌，禁止吸菸區不得放置吸菸器具；任何單位和個人不得設置自動售煙機。
如果公共場所經營者在設置的吸菸室(區)、衛生間及浴室未按規定設置獨立排風系統，或者未按規定設置禁止吸菸警語和標誌或在禁止吸菸區放置吸菸器具，或者設置自動售煙機，徵求意見稿規定：“由縣級以上衛生行政部門責令限期改正、給予警告，並處500元以上5000元以下的罰款。”
公共場所禁菸由誰來執法
有關控煙的法規雖已成形並有望出臺，然而，很多問題仍然存在。比如，公共場所禁菸，由誰來執法？
衛生、城管、公安還是其他？這是一個難題。
目前，中國控制吸菸協會只能作爲協調部門，衛生局的衛生稽查隊伍主要針對的是食品衛生等問題，並不監督禁菸，而城管部門雖然有綜合執法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執法。
香港的經驗或許可資借鑑。今年1月1日，香港實施了在公共場所和工作場所全面禁止吸菸的法律。有明確的執法主體———控煙辦公室，執法力度和宣傳力度也很強，在公共場所吸菸最高可罰5000港元。
有熱心人士建議，公共場所應設立控煙協管員，起到教育、勸導的作用。有關部門應組成執法主體，對重點地帶、部門，嚴查、嚴管、嚴罰。而對於經營場所、單位內控煙的問題，可以委託其經營者、管理部門代管——勸阻、教育違規吸菸，也可罰款，所得悉數上交。
有了法律，有了執法的人，吳女士對家以外的擔心可以少了些；菸民們也知道哪兒不能吸菸了，去哪兒吸成了問題。也許家是一個“很好”的去處，畢竟法律還管不到家裏。但煙的危害卻沒有因法律的不管而不存在。對家人的危害，一如公共場所對他人的危害。正是這樣，支持公共場所禁菸的人同樣希望菸民們不要把“陣地”帶到家裏，雖然不能提出法律上的要求。其實，如果從另一個角度解讀“公共場所禁菸”立法，養成菸民不危害他人的“吸菸”理念也當是立法本意之一。
我國立法控煙城市和地區
據衛生部控煙履約辦公室有關負責人介紹，截至2006年10月，中國先後有154個城市頒佈公共場所禁菸的規定。作爲《菸草控制框架公約》生效後第一個舉辦奧運會的國家，中國正在努力兌現“無煙奧運”的承諾。
北京自今年10月1日開始，北京出租車全面實行禁菸，如果有出租車司機吸菸被乘客舉報，將被處以100元至200元罰款。早在2006年9月，北京奧組委就已經發布了《北京2008無煙奧運工作方案(草案)》，其內容主要涉及三塊：一是核心區域即賽場，凡2008年奧運會賽場爲無煙賽場，且禁止菸草相關廣告和贊助；二是次核心區域，即奧運村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂場所等爲無煙場所；三是外圍區域，六個奧運城市成爲無煙草廣告城市，且六城酒店、餐廳、娛樂場所設立無煙區，並禁止在公園、商場、公共交通場所等吸菸。
上海早在1994年，上海就頒佈了《上海市公共場所禁止吸菸暫行規定》，並於1997年修正後重新發布。影劇院和音樂廳的觀衆廳、錄像廳等8大類場所，被列爲禁菸場所，其中對禁菸場所單位的法律責任作了明確規定。據瞭解，上海正在修訂《暫行規定》，將考慮擴大公共場所禁菸的範圍，部分新興公共場所擬列爲禁菸區域。
廣州今年5月，廣州市政府舉行了《廣州市控制吸菸條例(草案)》座談會，徵詢社會各界和市民的意見。草案規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、遊藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館、商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸菸。草案還規定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸菸，勸阻青少年吸菸，禁止中小學生吸菸，禁止向未成年人銷售香菸。廣播電臺、電視臺、報刊禁止播放、刊登菸草製品廣告。
香港2006年，《2005年吸菸(公衆衛生)(修訂)條例》獲得通過，大幅擴大了禁止吸菸範圍。絕大部分的工作場所和公衆場所(如餐廳食肆、辦公室、學校、醫院、街市、卡拉OK廳和酒吧)的室內區域，都自2007年1月1日起實施禁菸。如違反條例，最高罰款5000港元。
每年超10萬人死於被動吸菸
今年世界無煙日前夕，衛生部發布了《2007年中國控制吸菸報告》。報告指出，我國吸菸人數已達3.5億，每年死於與吸菸有關疾病的人數近100萬。遭受被動吸菸危害的人數達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死於被動吸菸的人數超過10萬。
《2007年中國控制吸菸報告》是我國發布的首份控煙報告，向公衆詳細闡釋了吸菸與被動吸菸的危害及應對措施。這份報告宣示了我國保護公民健康的鄭重承諾及履行《菸草控制框架公約》的堅定決心。
2005年，中國正式批准《菸草控制框架公約》；2006年，公約在中國生效。公約指出，各締約方承認，科學已明確證實接觸菸草煙霧會造成死亡、疾病和功能喪失。
爲切實履行公約，2007年3月，衛生部成立了履行公約領導小組；5月29日，衛生部依託中國疾病預防控制中心設立的履行公約領導小組辦公室正式揭牌，併發布《2007年中國控制吸菸報告》。
世界各國禁菸概覽
加拿大加拿大的禁菸規定中指出，在聯邦政府大樓、電梯、銀行、商店、學校及多數公共場所吸菸是違法的。如發現有人在酒樓、餐館吸菸不加制止或者是縱容其吸菸，一旦經法院判決成立，最高可處以5000加元的罰款。
西班牙2006年1月1日正式生效的《禁菸法》，擴大了禁止吸菸的範圍，其中最引人注目的是在辦公室等所有室內工作場所禁菸，同時嚴格限制在酒吧、餐館等餐飲場所吸菸。《禁菸法》對違法的個人和單位予以嚴厲處罰。違法吸菸行爲按輕重等級將會受到最低30歐元，最高60萬歐元的處罰。
泰國自2002年起就開始在公共場所禁菸。目前，公交車、飛機、電梯、公共電話亭、有空調的商場、飯館和電影院均爲禁菸場所。在這些地方一旦發現吸菸者，即可處以2000泰銖的罰款。
意大利意大利飯店和酒吧已於2005年初實行禁菸制度。要求飯店和酒吧的老闆必須將那些違反規定的吸菸者及時報告有關方面。還規定飯館的無煙區必須要佔餐廳總面積的75%以上，而且要求無煙區應是密閉的，吸菸區內必須設有空氣清潔機。
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