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代開發票呈現日漸規模化、渠道多元化。相關網站上不僅有可代開的發票類型，甚至還有發票樣本展示 |
將近年底，代開發票產業越發猖獗，宣傳手段簡直無孔不入。圖爲記者在北京地鐵站裏拍到的代開發票小廣告
編者按：
一段時間以來，在經濟領域中出現了“代開發票”的不良現象，造成了很壞的社會影響：不僅致使國家財稅收入大量流失，還助長了造假、腐敗等歪風邪氣。記者就此事深入採訪調查，發現“代開發票”已經成爲一個相當龐大的產業，遍及全國，涉及範圍廣泛，羣衆對此反響強烈。
“代開發票”成爲隱蔽而又公開的產業，影響極壞。“代開發票”就是非法“專業發票服務公司”爲一些政府部門、企業、個人虛開普通發票，從而達到平衡預算、避稅逃稅、洗錢等目的，一般會收取不高於2%的費率。現在，這些服務公司公開以網絡宣傳、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式大肆進行推廣，幾乎無孔不入，人盡皆知，社會影響極壞。
在網絡搜索中輸入“開發票”字樣，可搜索到235萬條相關信息，這些網頁公開登有“開發票服務公司”的名稱、電話、開票範圍，甚至承諾可以通過稅務部門的查詢系統，爲客戶嚴格保密等。
代開的發票從“假”到“真”，不斷升級，危害嚴重。與前一時期“假髮票”猖獗有所不同，現在的代開發票有一半左右是真發票，而且是計入稅控系統的機打發票，從機打票號到信息碼到驗證密碼都可以通過稅務部門的查詢系統，也能最終通過稅務審計部門的審覈。這些真發票是不法公司通過各種手段從稅務局購得的，並採取一些措施合法化，賺取其中的利潤。
真發票可怕之處在於更爲隱蔽，範圍更廣，幾乎能夠開出商企發票、服務發票、廣告發票、運輸發票、道路交通發票、租賃發票、建築發票、餐飲發票、醫療發票、機動車銷售發票等所有種類的發票。
同時，買發票者更爲安心使用這種發票，助長了財務造假的行爲。
代開發票造成的財稅損失無法估量，形成不良社會風氣。在採訪中發現，這種代開發票的情況全國各地都有，需求旺盛。一般來說，這些代開發票的去向用於這幾種情況：基層政府部門及事業單位突擊花錢、私發獎金、賬外資金循環、官員送禮等；各類企業攤銷成本、逃稅避稅、行賄、洗錢等；個人逃避繳納個人所得稅。
綜合全國各行業來看，購買發票現象十分普遍，很多財務人員均有找人代開發票的行爲。一家中小型建築企業一年就要購買此類發票400萬元，全國累加起來，造成國家的財稅流失是不可估量的。更重要的是代開發票產業的繁榮助長了財務造假、逃稅、商業賄賂、官員腐敗等歪風邪氣，不利於社會穩定和經濟發展。
監管缺位，爲代開發票創造了條件。目前，沒有專門的機構和部門來整治和管理“代開發票”現象，致使這種地下產業公開化，明目張膽，有恃無恐。有個別監管部門的工作人員利用職務之便爲其大開綠燈，漠然視之，坐看國家資產流失。
綜上所述，代開發票現象已經成爲社會經濟生活中的一顆毒瘤，如不及時根治，後果不堪設想。希望有關部門對此事予以高度重視，加強監管力度，打擊代開發票產業，扭轉社會不良風氣。
隨着年底的接近，“代開發票”愈發有明目張膽之勢，而產業鏈條的牢固和隱藏之深更讓人不寒而慄。“代開發票”產業如此猖獗，社會危害如此嚴重，記者再次深入調查發現，無人監管是根源所在。
瘋狂擴張的“發票業務”
在北京站地鐵入口，一羣中年婦女不斷喊着“發票！發票！”並向過往人羣投去詢問的目光。當記者停下來向她們走去時，其中幾個婦女迅速上來向記者推銷了起來：“絕對真發票，現驗證後交錢，您要多少？開什麼類型的？”
眼前的這一幕不僅讓記者產生了一種錯覺：難道私開發票已經合法化？否則這些人怎麼會如此張揚地叫賣發票呢，而他們所說的“真發票”會不會只是一個騙人的幌子？
見記者猶豫不定，其中一位推銷者乾脆把記者拉到一邊，掏出藏在身上的幾張發票，要記者打電話驗證。經過一番電話驗證，這五張列着不同名目，總額25萬元，時間和開票公司均不相同的發票竟然都被驗證爲真的。
在百度中輸入“開發票”三字，極短的時間內，200多萬條相關信息“大大方方”地公示着代開發票公司的名稱和電話。信息顯示，無論是北京、上海、廣州等大城市還是內地省會城市，甚至一些計劃單列市的發票，這些公司全能開到當地的真發票。
北京一家物流公司的會計李女士，以前也是通過在地鐵口找兜售的途徑幫公司開了十幾萬元的發票。但今年她沒有再跑到地鐵口去買，而是在網上搜索了一下，打了幾個電話談好價錢，直接讓對方送過來。她告訴記者，目前的發票代售者絕大多數都採取先驗票後收錢的辦法交易，近期她還沒聽說哪個同行被騙過。
記者在北京站遇到一位與發票代售者砍價的吳先生，他來自西安。當記者問他是不是西安沒有賣發票的，所以纔來北京買時，他笑了起來：“現在全國哪兒沒有這個行當？我是想比較一下各地的價格。”吳先生告訴記者，他近期在上海、瀋陽、北京出差，發現三個地方賣發票的售價都差不多。
“現在網上、手機短信裏面都是賣發票的，所以各地之間的價格差異早就被抹平了。”吳先生說之所以會出現價格趨同的現象，是因爲“代售發票”已經被普及到各地，行業內形成了激烈的競爭。
李女士和吳先生的講述，恰恰反映了近年來私開發票的瘋狂擴張趨勢，而手機、網絡這些監管不嚴的新媒體，則是其迅速發展的主要載體。
牢固而隱蔽的產業鏈
一家安徽小企業的財務人員對記者說：“代開發票的業務全國都有，數量龐大得讓人吃驚，只要做假賬的存在，這個產業就活得滋潤，而企業、個人幾乎都需要這個產業的存在。”
她還說：“代開發票是每個財會人員的必修課，年底的突擊花錢、發獎金，企業攤銷逃稅，行賄送禮，公司洗錢，哪一個都離不開代開發票的服務。如果哪一天這個產業消失了，幹財會的人都會頭疼。”
這位財務人員描述的就是代開發票產業鏈存在的基礎。
任何產業鏈的基本結構都是：需求――供給――流通。旺盛的需求是決定一個龐大的產業形態形成的前提條件，代開發票產業的需求都由什麼組成呢？
一是現代充分競爭的行業中，要保持高額的利潤，就必須儘可能的攤薄成本。對於相當多的企業來說，稅成了可以大做文章的部分。相比應上繳國家的稅收，代開發票最高2%的費率無疑相當於在成本方面節省18%左右的支出。
二是在一部分“不夠老實”的事業單位，每年都有一個資金預算，如果到年末的時候預算花不完，下一年度的預算額度就會相應的減少。爲了保證年度預算不被減少，這些單位往往購買相當數量的代開發票充抵沒有用完的上年度資金。
三是一些單位違規建立小金庫，爲了逃避監管，採用代開發票的形式將這部分資金合法化。
四是一些企單位存在着商業賄賂的現象，而這些支出一般是無法取得發票的，因此單位的財務人員就會千方百計的想辦法彌補商業賄賂造成的虧空。最爲可恨的是，一部分腐化的單位領導，爲使自己的挪用公款、貪污、行賄等違法行爲得到遮掩，往往採取代開發票的方式來填補。
正因爲有如此多的需求，代開發票有了產業形成的最重要條件。爲了滿足這龐大的需求，代開發票服務有着專業化分工，有人負責各類“宣傳”，有人在街頭“促銷”，有人負責與稅務部門溝通，有人專門與客戶接頭交易，有人操作開票業務，還有的進行橫向協調。
“真”發票從何而來
一個陽光之外的地下灰色產業，必然要有很強的隱蔽性才能長期存在。代開發票者開出來的真發票，真就真在發票都是稅務部門出來的正規發票，而且是計入稅控系統的機打發票，從機打票號到信息碼再到驗證密碼都可以通過稅務部門的查詢系統，也能最終通過稅務審計部門的審覈。而且幾乎能夠開出商企發票、服務發票、廣告發票、運輸發票、道路交通發票、租賃發票、建築發票、餐飲發票、醫療發票、機動車銷售發票等所有種類的發票。
北京泰福律師事務所肖太福律師分析，真發票的來源渠道有這樣幾種：
第一種是，有一些公司在稅務局交定額稅，但能從稅務局購買發票。這類公司的發票用不完，不排除此類企業代替別的公司開票的行爲；
第二種是欺騙購買。這種公司一般是註冊後,從稅務局買到發票，也不會去申報,也不會去銷發票，可能做一次就沒有了；還有一些代開發票公司以低價格購買空白髮票，然後由註冊公司以丟失被盜的緣由在稅務局報失。所以客戶購買的發票可能是已經報失了的，等發現問題可能再也找不到代開發票公司的人了；
第三種是，不法分子和個別稅務部門承辦人員相互勾結，註冊了各種各樣的公司，通過這種公司大量購買發票，因爲只要辦理稅務登記證就可以購買發票。
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