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23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產法草案，對關係國有資產出資人權益的重大事項作了專章規定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
全國人大財政經濟委員會副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作說明時說：“國家出資企業的合併、分立、改制、增減資本，發行債券、重大投資、爲他人提供擔保、國有資產轉讓，以及企業的資產評估、利潤分配、申請破產等事項，與出資人權益關係重大，也是實踐中發生國有資產流失的主要環節，各方面普遍要求作出有針對性的法律規定，依法加強監管，維護國有資產權益，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。”
按照國家出資企業的不同類型，草案對關係出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定，既注意保障企業依法享有的經營自主權，又注意保證國有資產出資人代表履行職責到位，依法行使出資人權利。如規定國家出資企業合併、分立、改制、上市，增加或者減少註冊資本，發行債券，進行重大投資、爲他人提供大額擔保、轉讓重大財產，分配利潤以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，不得損害國有資產出資人和其他出資人以及債權人的權益。
草案規定了企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則。如規定企業改制涉及以企業的非貨幣財產折算爲國有資本出資或者股份的，應當按照規定對摺價財產進行評估，以評估確認價格作爲確定國有資本出資額或者股份數額的依據；國有出資企業的關聯方不得利用與國家出資企業之間的交易，謀取不當利益，損害國有資產出資人權益；國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司及其董事、監事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產評估機構串通低估資產價值；國有資產向本企業的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬轉讓，或者向這些人員所有或者實際控制的企業轉讓的，相關的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作等。
草案對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行爲規定了防範風險的基本要求：國家出資企業不得爲不具備清償能力的他人提供擔保；轉讓財產應當公平、有償，取得合理對價。
草案還規定了職工的民主監督，國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司的合併、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議，接受職工的監督；企業改制涉及重新安置企業職工的，應當制定職工安置方案，並經職工代表大會或職工大會審議通過。
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