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新聞背景 錦屏縣平秋鎮圭葉村，最近因一枚由本村村民發明刻制的『公章』而聞名全國。 這枚印章被網友稱為『史上最牛公章』刻有『平秋鎮圭葉村民主理財小組審核』字樣，他們將其分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村裡的開銷須經他們中至少三人同意後，纔可將其合並起來蓋章，蓋了章的發票纔可入賬報銷。 11月4日，本報以《一枚奇特的印章》為題率先報道了錦屏縣圭葉村的民主理財制度後，一石激起千層浪，連日來，《人民日報》、《工人日報》等國內百餘家新聞媒體紛紛跟進報道，新華網和騰訊網等多家知名門戶網站同時為『五瓣章』開闢專題討論。『圭葉村』和『五瓣章』這兩個名詞一時間成為公眾討論的熱門話題。 12月18日，錦屏縣平秋鎮天氣驟冷，龍令業的民族工藝品店生意也不如往常那麼紅火。下午五點多，龍令業正打算提早關門，幾個男子卻來到了店裡。『咦？你不就是圭葉村的支書譚洪勇嗎？最近你好出名呢！天天在報紙上看見你的名字。』龍令業一下子就認出了其中的譚洪勇。 『我們這次來就是想瞧瞧服裝，過幾天要去中央電視臺錄節目呢。』譚洪勇點點頭。 龍令業聽了這話羡慕得合不攏嘴：『你們村裡的五瓣章，已經鬧騰到北京去了？不得了哦！』 矛盾 『你一天公布一次也沒有用，我們還是覺得有問題！』村裡人大聲向譚洪勇嚷嚷。 這句話一度讓譚洪勇委屈了好久；『我們村每年的辦公經費只有5000塊錢，每一分都是經過精打細算的。』 2004年，當過兵、持有中專文憑、見過世面的譚洪勇通過村民票選，被選為村支書。 碰巧的是，譚洪勇的親哥哥譚洪康也擔任了村主任一職。公布結果的那一刻，譚洪勇看見，村民們眼裡閃出一絲疑慮。 按照工作要求，村支兩委定期進行村務公開，公開欄上，村民的目光多半盯在了財務收支上。『結果很多人不相信，說我們反正親兄弟一家人，把錢吞了也沒人清楚，但明明錢都用在了公事上嘛。』譚洪康說當時他是百口難辨。 村民楊仁炳證實了當年的群眾意見：『我本人也認為村裡賬務不透明。』乾群矛盾在僅有86戶人家的小村莊裡愈演愈烈，最後，有人乾脆把公布榜一撕了之。 大伙對村支兩委的意見重重，譚洪勇開展工作受到群眾的冷漠回應。『當時我們召開群眾會議，在喇叭裡喊破了喉嚨，要麼沒人理睬，要麼稀稀拉拉的來幾個人。』譚洪勇顯得很無奈，以前村裡要選村民組長，大家積極性不高，也沒人願意出來當。 獻策 這是一間5平方米大小的屋子，中央擺著兩個炭火盆，大家一臉嚴肅，氣氛幾次陷入沈悶。會議的主題非常考驗人，叫『村務如何真正公開，理財如何真正民主』。 2006年，全國大規模開展保持共產黨員先進性教育活動，這給圭葉村懸了一年多的難題帶來了解決的契機。 『保先活動』征求民意時，圭葉村黨支部收集到的群眾意見多半這樣寫道：『我們想知道村裡的錢到哪去了』、『村支書和村主任用公家的錢要避嫌』…… 『那時我很希望有人能夠提出好辦法，把眼前困難給徹底解決。』譚洪勇下了決心。同年2月21日晚上，圭葉村召開黨員和村民代表會議。 會上，大家踴躍發言。有人獻策：『要不就把村務公開的次數增多，一個月一次？』但立即有其他黨員對此質疑：『群眾都懷疑我們，無論我們公開多少次，內容多詳細也沒有用啊。』 『我有個辦法，你們看行得通不？』支部委員譚洪源小心翼翼地冒了一句話，『既然群眾要求民主理財，那我們能不能專門雕個公章，掰成幾瓣，由幾個人掌握，以後哪個來報賬，就先把章蓋齊了。』 『分成幾瓣好呢？』譚洪勇心中一陣驚喜，趕緊追問。 『5瓣吧！我們村有4個村民小組，加上黨支部，各選出一名代表來保管，這樣最好。』 『可以試一下！』大家拍手贊成。 刻章 『我那幾天都沒睡安穩，一直在琢磨五瓣章咋個刻法。』譚洪勇回憶，第一次，他想到在新章上面刻『圭葉村民主理財小組審核』字樣。『一定要加上民主兩個字。』譚洪勇認為這很關鍵。 不過一共有5瓣章，11個字不好分配，譚洪勇又添上『平秋鎮』3個字，剛剛好。草圖終於畫完，譚洪勇拿著圖紙奔出了家門，找到村中有名的木匠譚洪燦。 『你當時沒有半點顧慮？』記者問譚洪勇。 『其實是擔心的。後來考慮到，制作這枚章並不違反國家法律法規，還能樹立村支兩委公平、公正的形象，就敲板了。』 10天後，譚洪勇到譚洪燦家裡拿章。『我很意外，他不僅按照原設計刻好了一圈字，還在章的中心加雕了一個五角星，五瓣合起來一瞧，還真合適。』 村裡的文書譚元均向記者出示了這枚著名的五瓣章：黃色梨木為材，分成的5瓣按照『平秋鎮』、『圭葉村』、『民主理』、『財小組』、『審核』的順序在底部編了號碼，側面被鋸子拉過的木痕清晰可見。每瓣章的棱角處磨得很平滑，看得出來使用的頻率是很高的。 公平 村委主任譚洪康沒有想到，圭葉村五瓣章制度啟用後，『第一炮』就對向了他。 2006年9月，譚洪康進縣城開會，會議結束，他沒有參加免費的會議聚餐，而是在外面花5塊錢吃了一頓快餐，還打了兩塊錢的酒，買了一包香煙。合計著回去的車票錢，譚洪康寫了張28元的單據准備報銷。 到了月底，村支書、村主任、文書以及5個持章人如約聚在辦公室，對上個季度產生的單據一一審核。 『這筆錢用得不合理嘛，不能報銷！』村民代表譚元煜記得，是他首先指著譚洪康的那張報銷單開了腔。於是大家仔細討論起譚洪康的出差費用，結果一致認定，28元錢用途不明，拒絕蓋章。 接下來的理財工作，五瓣梨木將民主監督作用發揮得愈加明顯，文書、村支書也陸續遭遇『碰門釘』。 文書譚元均應朋友邀約，到錦屏縣吃喜酒，順便為村裡辦了一件公事，想報銷來回車費20元。 『也不能報銷！』民主理財小組認定譚元均出去的主要目的是私人理由，不應視為出公差。譚元均忿忿地當著代表的面撕了車票：『要是換了以前，說不定就報了。』 當支書譚洪勇遭到同樣的拒絕時，他顯得釋然：『這就是公平。既然把財務大權交付給了村民代表，就得由他們說了算。』其實村支書的事由也不過分，他請村民幫忙買了些招待用的菜，沒有專用發票，最終沒能通過持章代表們的同意。 在圭葉村村委辦公室裡，記者見到了該村的財務報銷票據，每張的用項名目寫得很詳細：『2006年9月4日，塑料檔案盒，柒元伍角』、『2006年11月26日，下錦屏參加村乾部培訓，來回車費共計壹拾貳圓整。』……其中，最小的一筆賬是花1元錢購買膠水，最大的支出是訂做生態環境警示牌，花費272元。 雖然財務賬單的每筆支出數額都不大，但民主理財小組成立之初，仍有村民來打探他們的工作。『算賬的過程中，時不時有人進屋來，也不說話，就歪著頭看我們手中的單據。』村民代表譚洪權說：『後來大家都放心了，再沒有人因為賬務提出異議。』 自民主理財制度啟用以來，圭葉村生效准予報銷的票據達258張，沒有蓋章報銷的票據5張。 『最後我想通了。』曾被遭拒的譚元均不好意思地承認：『用五瓣梨木來監督村乾部，為的就是公平公開，我們以後用錢都格外小心了。』 日記 在面對面采訪譚洪勇時，記者發現，每問到事件的細節處，他總會伸手進口袋裡摸出一本紅殼本來翻看。 『這是我的日記本，上面記著我每天做的事，這一習慣保持快兩年了。』村支書中的日記中如實紀錄了民主理財小組從成立到改選、《民主理財制度》逐漸完善的歷程。 2006年4月3日，譚洪勇攥著刻好的五瓣章反復想了十多天後，決定還是依循黨支部會議的看法，召開群眾大會，選舉村民代表掌管五瓣梨木。這一天，村裡幾乎所有的人都來了。 發放空白選票、無記名投票、唱票，整個流程又快又順暢，票選公布：譚俊漢、譚俊滔、譚元煜、譚洪燦四個村民代表和村黨支部委員譚洪源五人組成理財小組。臺下掌聲一片。 據村民們說，民主選出的這5個代表都是大伙最信任的人，德高望重的有如譚洪燦，敢講敢言的有如譚元煜。在村民眼裡，村民代表一定能代表群眾的意見。 『2007年6月9日，星期四，陰天，晚上召開村代表會議，主要內容是……二、推選產生村民理財小組成員……』。支書的日記裡簡要寫下了圭葉村第二屆理財小組選舉之事。 因為譚洪源要出去打工，村民堅持理財小組不能少一人持章，要求重選代表，在村乾部和群眾的集體決議下，譚洪江、譚洪權、譚洪燦、譚元煜、楊仁炳5人成立了新的理財小組。 民主理財制度也有了變化。以前的報銷單據上，五瓣章印齊全纔給予報銷。現在經村支兩委和理財小組商量，執行新的『五分之三制度』，即是三個人或三個人以上同意蓋章，就能生效。『這樣做既提高理財效率，又可以防止個人矛盾影響到民主工作。』譚洪勇解釋。 聞名 今年11月下旬起，報刊、電視、廣播、網絡出現一股報道、轉載、討論『中國最牛公章』的熱潮，五瓣章帶著強烈的衝擊波不斷闖入公眾視線。省內外多家主流媒體紛紛報道圭葉村五瓣章。『最牛公章』引發了各媒體及專家學者不同的評論聲音。著名華人網站天涯社區把推薦至首頁，點擊率達到數萬次。 截至12月21日凌晨，在百度搜索引擎網站上輸入『最牛公章』4個字，用時0.001秒，可查找到相關網頁42.8萬篇。 當圭葉村五瓣章的名氣在外界越來越『牛』時，譚洪勇變得很忙：聞訊而來的各家媒體記者要采訪他；大學研究生想以此為畢業論文題目，所以聯系他；熱心讀者想和他聊聊關於五瓣章的看法。 公眾關注五瓣章的熱度持續昇溫，錦屏縣縣委書記陳英華認為是件好事：『不管外界持贊成還是反對意見，爭議使圭葉村出名了，爭議鞭策我們要把創新村級民主建設工作抓好抓實。』 錦屏縣委副書記宋華告訴記者，縣委、縣政府對待五瓣章的態度很明朗，就是要保護和支持農民的首創精神，堅持為培養基層民主意識創造一個寬松的環境。 進京 『理財小組的人要去北京了！』，半天時間，這個消息就傳遍了整個圭葉村。 譚元煜也激動得好幾天沒睡著覺了。當縣委宣傳部通知他，中央電視臺新聞頻道將邀請5個掌印人和村支書、村主任進京錄制節目時，他就急切盼望見到北京天安門。 譚洪勇覺得，他們能受到如此高的重視和肯定，是全體村民支持的結果：『如今的村民會議不同往日了，只要一廣播，家家戶戶都來參加。』五瓣章消除了群眾對村乾部的懷疑，參與決策事務的積極性空前高漲，乾群關系越來越協調。 時值寒冬，圭葉溪旁的風雨橋正在搭建中，村民們打理完農活就跑來幫忙做工。『群眾從家中扛來木料，義務修橋，若是在兩年前，人心不可能那麼齊的。』 村委辦公室懸掛著『2006年先進黨支部』的獎狀，這是圭葉村黨支部有史以來最大的獎勵。 現在，受邀進京似乎將圭葉村五瓣章事件推向了公眾輿論的最頂端。記者剛剛獲知，年底圭葉村將開展村支兩委換屆選舉，還可能與其他村進行合並，那麼理財小組的人員是否會有所增減？五瓣章制度是否會有所變動？這一切我們將繼續關注。(王璐瑤) (責任編輯：張宬)
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