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11月2日，中國審計署審計長李金華在聯合國第六十二屆大會上當選審計委員會委員。這是聯合國成立以來中國人首次參選併成功當選。日前，李金華接受了本報獨家專訪——走中國特色審計之路。
中國有能力參與聯合國的建設
記者：首先祝賀您當選聯合國審計委員會委員。大家都很想知道，聯合國審計委員會是個什麼樣的機構，您的當選對中國審計工作意味着什麼？
李金華：聯合國審計委員會成立於1946年，是聯合國大會第五委員會下屬的獨立外部審計機構，主要負責對聯合國25個機構和賬戶進行外部審計，審計結果須向聯合國大會報告。其領導成員由3名委員組成，目前是法國、南非、菲律賓三國的審計長擔任。11月2日，聯合國大會一致通過由我擔任審計委員會委員，並於11月5日正式做出任命。自明年7月1日起，中國審計長開始擔任審計委員會委員，任期6年。
此次成功當選，意味着中國有能力參與聯合國的建設，特別是有能力參與到聯合國的經濟事務中來，這是一個重大的變化。這將有利於提高我們參與國際審計工作的能力，增強我們在國際審計事務中的發言權。另一方面，此次當選也表明國際社會對我國審計工作的肯定與認可，中國的民主與法制建設在不斷地發展進步，中國的審計工作也是卓有成效的。
記者：在這個新的崗位上，您打算做哪些工作，有什麼樣的計劃和目標？
李金華：按照國際審計準則，高標準地完成中國審計署所承擔的任務，這是最主要的目標。
在任期內，中國審計署要承擔針對包括維和行動、兒童基金會、氣候變化框架公約等在內的10項審計任務。這些項目每年都要進行審計，大概要投入400人/周的工作量。審計的內容非常全面，既包括財務審計，也包括績效審計，並且在每個項目審計之後，還要形成一個1000頁左右的審計報告，工作量是非常大的。
明年上半年主要是做好準備工作。審計署將在全國範圍內開展招聘工作，挑選業務熟練、精通外語的審計人員建立人才庫。對入選的審計人員將進行有針對性的業務培訓，讓他們掌握國際上的審計準則、審計程序和審計報告的格式。對我們來講，最初一兩年主要是一個學習過程，邊幹邊學，在學習中進步。
對參加聯合國審計工作的人員，我們準備進行適度輪換，讓更多的人接觸國際審計業務，從而達到鍛鍊審計隊伍、提高審計能力的目的。這樣6年下來，可以爲我國培養120名左右的國際審計業務骨幹，這對中國的審計事業將是一個極大的推動。
“中國特色”審計，在解決和查處問題的時效性與力度上更具優勢
記者：與國外的審計制度相比，中國的審計制度有哪些特點？這些特點對審計工作的影響是有利的還是消極的？
李金華：我們的審計有鮮明的“中國特色”，這些特色應該說是更適合中國國情，更有利於審計工作開展。
西方國家大多實行獨立的審計制度，審計機構只對議會負責。我國審計制度的優點在於，既對政府負責，又向人大報告審計工作。同時，審計機關與其他行政機關同在國務院領導下，必要時可以採用行政手段確保審計工作的順利進行。在對審計查出問題的整改上，西方的審計機關將審計報告送交議會之後就不再管了，由議會負責監督、質詢政府部門進行整改。而在我國，審計和整改都是由審計機關負責，之後向人大作出報告。審計一竿子插到底，負責審計、問責全過程，這個制度使我們在查處、解決問題的時效性與執行力上更具優勢。
在審計方法上，我們突出了幾個“結合”：財務收支審計與效益審計相結合，財政財務收支審計與經濟責任審計相結合，審計工作與其他部門的執法監督相結合，中國審計規定同國際審計準則相結合。通過這些有效的“結合”，可以在審計機關人力不足的情況下幹更多的事，取得最大的效果。
近年來，中國審計署與國際審計機構進行了很多的交流與合作，目前已與129個國家的最高審計機關建立了雙邊或多邊的合作關係，在人員交流與培訓、定期研討等方面都進行了卓有成效的合作。以前，我們搞國際交流，一些外國同行總認爲中國的審計體制不行，沒有獨立性。現在，這樣的指責少了，對中國的審計工作尊重和讚賞的多了。這說明我們確實走出了一條具有中國特色的審計之路，而且取得了成效。
經濟責任審計，不光要查經濟問題，還要對領導的政績作出評價
記者：十七大報告提出，運用經濟責任審計等手段重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。目前，經濟責任審計開展的情況怎樣，應如何進一步發揮作用？
李金華：經濟責任審計1995年全面推開，目前對縣、鄉兩級領導幹部的經濟責任審計已經普及，地(市)一級全面推進，省級及以上正在試點。據初步統計，2005年以來，全國共審計各級領導幹部9萬多人，其中包括1000多名地、廳級領導；查出有個人經濟問題、違法犯罪等行爲的500多人，受到撤職等行政處罰的有2000多人，佔被審計總人數的2.6%左右。對村一級的幹部進行經濟責任審計，是近些年的新嘗試。山東、廣東等10個省、市、區50%的鄉鎮都開展了村級幹部經濟責任審計，很受農民的歡迎，促進了村務公開和社會和諧。
對領導幹部進行經濟責任審計，不僅僅是定性評價，而且能夠定量評價，用數字說話。這對檢驗領導幹部的執政能力非常有效，有助於領導幹部樹立科學的發展觀和政績觀。最近，某省對即將提拔的40名幹部進行了經濟責任審計，政府參考審計意見後，其中的9人沒有被提拔。這9個人倒不一定是有經濟問題，可能更多的是在工作思路、執政能力上存在問題。下一步，經濟責任審計還要擴大範圍，不但要審計領導幹部履行經濟責任的情況，還要考察他的能力和政績。政績不光看他是否把經濟搞上去了，還要看他對節能減排、環境保護等宏觀政策的落實情況，對領導幹部給出一個綜合、全面的評價。
現在有些地方對領導幹部實行“先離後審”，有的領導幹部從這個崗位離任後，又有了新的任命。如果經濟責任審計發現了問題，對於這個新的任命來說，就顯得很尷尬。因此，經濟責任審計究竟是離任之後審計還是新任之前審計，是需要進一步研究和完善的。
審計部門被審計是一件好事，可督促我們發現問題，改正問題
記者：近兩年的財政預算執行審計情況表明，惡性的大案要案明顯減少。這個現象怎麼解釋，是各部門的整改確實見成效了，還是審計的力度減弱了？
李金華：你們的感覺很準確。近幾年中央政府部門的財政預算執行情況確實是越來越規範，違法違規行爲越來越少，不存在審計查處力度減弱的問題。
中央各部門的情況越來越好，但各部門下屬機構和單位的問題還很多。有的中央部門下面有幾十個、甚至上百個的二級、三級單位，隨着審計的深化，這些單位的問題就逐漸暴露出來了。打個比方來說，“老子”能做到沒問題，“兒子”、“孫子”卻難保沒有事。
有些問題的存在，是由體制上的原因造成的。比如，預算制度不健全，分配預算資金的標準不明確，預算公開透明度不夠等。對此，需要進一步完善相關的法律法規，增強財政預算的公開性和剛性。通過嚴格執法，隨意性就會減少，問題也就少了。
記者：誰來審計審計機關，這個問題社會很關注。您也一直希望能有部門對審計機關進行審計，這項工作有進展嗎？
李金華：我主動給國務院打報告，希望能有部門對審計署進行審計。兩月前，經國務院批准，財政部對審計署和18個特派辦進行了審計。現在審計已經基本結束，結果跟我預期的一樣：雖然審計署及其下屬單位沒有嚴重的違法問題，但仍存在預算不準確、財務管理不規範等問題，有些問題雖然我們自查時已經糾正了。凡是查出的問題，我都“打收條”，照單全收。關鍵是認真進行整改，該糾正的堅決糾正，確保以後不犯。有些一時解決不了的，也要說明原因。
我認爲審計部門被審計是一件好事，可以督促我們發現問題，改正問題，加強管理。這對審計幹部也是一種愛護。我也希望以後國家能出臺相應的法律，保證審計機關被審計成爲一項硬性的制度。
加強對民生領域專項資金的審計，是今後審計工作的重點之一
記者：今後一個時期，財政資金投入將會進一步向民生領域傾斜。審計部門如何加強這方面的審計監督，切實維護百姓利益？
李金華：加強對社保、扶貧、救災、農村教育、醫療衛生等民生領域專項資金的審計，是今後審計工作的重點之一。
今年，對住房公積金的審計已基本結束，基本沒有發現大的問題。社保基金本身也沒有大問題，只是社會保障的統籌模式存在缺陷。現在社會保障基金基本上實行縣級統籌，但縣級的經濟發展水平差別是很大的，越窮的縣越需要社會保障，卻又沒有能力拿更多的錢。最好是實行省級統籌，然後逐步實行全國統籌，這樣社會保障才能起到更好的作用。加強涉農資金的審計，也是審計部門的一項重要任務。涉農資金是轉移支付中相當重要的一部分，確保涉農資金的規範使用，是保證農民能得到實惠的關鍵。
今後，審計部門還要進一步加強民生領域審計的透明度，做到年年都要審，保證審計的連貫性。同時，要藉助媒體來公開這些資金的收支情況，這樣就能將其置於更廣泛的公共監督之下，強化監督力度。
假如對事業重新選擇,仍會選擇審計，因爲它對國家、對人民太重要了
記者：您從事審計工作20多年了，在審計長的崗位上也近10年。您能否對中國審計事業的發展和您個人的審計生涯作一個評價？
李金華：這些年，中國審計事業發展確實很快，也取得了一定成效，但不能評價過高。我認爲目前我們的審計工作還處於初級階段，也許再經過20年的努力，才能達到國際先進水平。比如績效審計我們纔剛剛開始，佔審計工作的比例還很低。審計署可以佔到50%，地方大概只有20%—30%，而國外有的國家績效審計的比例佔到90%，我們的差距還很大。
今後，審計工作需要改進的地方還很多。我認爲，首先要進一步健全法治體系，完善審計體制。第二，要加強審計隊伍的建設，提高審計人員的素質，尤其是基層人員的素質。審計工作的專業性很強，必須走職業化道路。第三，審計工作需要進一步規範化、科學化。必須制定嚴格的審計標準，包括如何取證、如何記錄審計日記、如何寫審計報告等都要規範，這樣審計質量纔有保證。
我從事審計工作20多年了，對審計工作感情很深，對審計工作取得的進步感到欣慰。假如要我對事業作一個重新選擇的話，我還會選擇審計，因爲它對國家、對人民太重要了。
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