2008年歐盟面臨諸多挑戰

　　新華網法國斯特拉斯堡1月16日電(記者潘革平張碧弘)2007年，旨在取代歐盟憲法條約的《里斯本條約》最終得以簽署，歐洲一體化進程可以用“峯迴路轉”來概括。而展望2008年，歐盟仍面臨諸多挑戰：《里斯本條約》批約進程、科索沃問題、節能減排以及經濟改革等都是擺在歐盟各成員國面前的一個個難題。

　　確保各成員國批准《里斯本條約》是今年歐盟第一政治要務。歐盟輪值主席國斯洛文尼亞總理揚沙16日在斯特拉斯堡歐洲議會總部介紹歐盟今年上半年工作重點時強調，面對中國、印度等迅速崛起的新興經濟體，歐盟應重新思考提升自身經濟地位的新舉措，重點是落實旨在提高歐盟競爭力的“里斯本戰略”。

　　按照計劃，《里斯本條約》的批准程序將於2008年年內完成，並於2009年1月生效。雖然在歐盟27個成員國中僅有愛爾蘭一國採用全民公決方式來批約，但從理論上講，並不能排除部分國家無法順利批約的可能性。

　　根據《里斯本條約》規定，歐盟將取消半年輪換的主席國輪值機制，設立歐盟理事會常任主席——歐盟最重要的職務。《里斯本條約》若能如期實施，歐盟新舊成員國、尤其是大國與小國間難免會就“歐盟新主席”人選等問題展開一番博弈。

　　科索沃問題是歐盟當前面臨的最棘手問題。佔科索沃地區總人口90%的阿爾巴尼亞族人要求獨立，而塞爾維亞政府只同意給予科索沃地區實質性高度自治。如果科索沃當局今年2月單方面宣佈脫離塞爾維亞獨立，勢必使歐盟陷入兩難境地。

　　歐盟雖有主導科索沃事務的決心，但在具體執行時面臨諸多挑戰。上月召開的歐盟首腦會議作出向科索沃地區派遣1800名警察和文職人員的決定僅是一個原則性決定，其法律基礎並不明確。塞爾維亞政府已明確表示不會因爲要求加入歐盟而放棄對科索沃的主權，對於塞政府是否會採取武力或其他強烈措施反制科索沃當局單方面宣佈獨立的舉動，以及巴爾幹地區是否會因此發生新的動盪，歐盟並無把握。

　　而在是否支持科索沃獨立的問題上，歐盟各成員國的立場並不一致。揚沙16日表示，歐盟將爲科索沃問題尋找一個“特殊的”解決方案。而這個解決方案究竟如何“特殊”，國際社會拭目以待。

　　一直致力於成爲全球“環保先鋒”的歐盟在2007年3月的首腦會議上作出兩項重大決定，即在2020年之前，將歐盟溫室氣體排放量自1990年時的水平至少減少20%，並實現可再生能源佔總能源耗費的20%的目標。然而，這兩個20%只是歐盟27個成員國的整體目標。如何將這些目標“分攤”到每個成員國、爲各國制定各自的“強制性”目標則是2008年歐盟工作的重點和難點。

　　在經濟穩步增長的大環境中，2008年歐盟經濟仍有一些不安定因素：其一，美國次貸危機以及歐元對美元持續升值仍是影響歐盟經濟增長的重要因素；其二，歐元區對能源進口的依賴程度依然較高，油價上漲的整體影響不可輕視。此外，歐洲經濟還存在着增長速度減慢、福利體制改革進展緩慢、人口老齡化造成的財政壓力巨大等諸多問題。