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17日下午，天門市公佈執法隊伍作風整訓活動實施方案。方案要求，從1月中旬至4月底，集中3個月時間，在全市所有具有執法主體資格的行政執法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開展執法隊伍作風整訓活動。
天門市執法隊伍作風整訓活動實施方案
爲進一步改進我市執法單位機關作風，切實增強執法隊伍的法制和紀律觀念，不斷提升執法人員的政治和業務素質，促進全市執法工作規範、有序、公正開展，市委、市政府決定，從1月中旬至4月底，集中3個月時間，在全市所有具有執法主體資格的行政執法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開展執法隊伍作風整訓活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，以“依法行政，執法爲民”爲主題，以開展集中學習教育、整頓執法作風、規範執法行爲爲主要內容，全面貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，切實解決執法部門存在的突出問題，進一步樹立正確的執法理念，進一步轉變執法作風，進一步提高執法質量，進一步塑造隊伍新形象，促進全市執法工作健康開展，爲“推進二次創業，再造一個天門”提供良好的發展環境。
二、整訓的目標要求
要通過集中整訓，使廣大執法人員自覺做到依法行政、執法爲民、公正執法、文明執法、熱情服務。
一是增強宗旨意識，堅持以人爲本、執法爲民。樹立正確的權力觀、價值觀、利益觀，甘當人民公僕，切實維護和保障廣大人民羣衆的根本利益。
二是增強法律意識，堅持依法行政、公平正義。努力做到秉公執法，嚴格執法程序，規範執法行爲。
三是增強服務意識，堅持大局爲重、羣衆爲重。把管理寓於服務之中，服務大局、服務基層、服務羣衆，堅決摒棄“官本位”意識、特權思想。
四是增強效能意識，堅持求真務實、高效行政。進一步明確工作職能和管理權限，合理劃分事權，細化行政處罰的自由裁量權，提高執法工作質量和效率。
五是增強自律意識，堅持廉潔執法、文明執法。健全制度，完善自我約束機制。加強內部監督、社會監督、輿論監督。推行行政執法責任制和評議考覈制，強化執法過錯責任追究，確保公開、公平、公正執法。
通過執法隊伍作風整訓活動的開展，使執法人員普遍受到一次深刻的政紀、法制教育，素質明顯提高，作風明顯好轉；使羣衆反映強烈的熱點問題得到有效糾正和解決，行政執法人員違法違紀現象得到有效遏制，羣衆滿意度明顯上升；使行政執法隊伍管理制度進一步完善，行政執法監督機制進一步健全。
三、整訓重點和要解決的突出問題
一是端正執法理念。通過開展“執法爲誰、爲誰執法”討論活動，解決高高在上、盛氣凌人、麻木不仁、以言代法、以權代法、以罰代法的問題。
二是清理執法資格。解決無法定資格執法、超範圍執法、無證執法的問題。
三是規範執法程序。解決隨意執法的問題。
四是整頓執法行爲。解決濫用職權、徇私枉法、亂作爲和不作爲，“耍特權、逞威風、抖狠氣”，“吃、拿、卡、要”，“亂罰款、亂攤派、亂檢查”等問題。
五是建立長效機制。解決執法隊伍自律意識淡薄，監管乏力，羣衆投訴無門，責任追究滯後等問題。
四、時間安排和方法步驟
分五個階段：
第一階段：動員學習階段(1月16日至2月4日)
(一)召開全市執法隊伍作風整訓動員大會，由市主要領導作整訓動員報告，安排部署全市整訓工作。
(二)層層召開動員會，安排部署本單位的整訓工作，結合本單位實際，制定整訓方案。
(三)紮紮實實開展學習活動。
1、結合十七大報告，領會中央當前的方針政策。
2、組織執法人員學好《行政處罰法》、《行政許可法》、《湖北省行政執法條例》、《湖北省實施行政執法責任制規定》等法律法規及《全面推進依法行政實施綱要》。
3、結合本單位實際，掌握相關的專項法律法規。
第二階段：查擺問題階段(2月14日至3月14日)
(一)廣泛徵求意見。要通過設立意見箱、公佈徵求意見電話、走訪座談、下發徵求意見表等形式，廣泛徵求羣衆的意見。
(二)認真開展自查。在認真學習的基礎上，聯繫各單位工作實際，認真分析本單位執法工作，對一年來本單位執法案件進行逐一評查，查找單位和個人存在的問題。
(三)撰寫自查報告。在自查的同時，各執法單位及每個執法人員都要撰寫執法自查報告。報告的主要內容包括：存在的主要問題及表現；問題產生的原因及危害；整改措施和今後努力的方向。
(四)開展評議。對自查報告層層把關。二級單位班子成員的報告由主管局黨委(組)把關；普通幹部的報告由支部(總支)主要領導把關。
第三階段：清理清查階段(3月15日至4月10日)
(一)嚴格清理執法單位主體資格，清退不具備法定資格的人員。對行政執法單位及人員的清理由市紀委、市監察局牽頭組織；對市法院、市檢察院不具備法定資格從事執法活動人員的清理由市委政法委牽頭組織。
(二)針對羣衆反映突出的執法問題，對相關責任人立案查處。
第四階段：整改提高階段(4月11日至4月20日)
(一)制定整改方案。各單位針對徵求的意見和自我總結中查找出的問題，認真完善整改措施，明確整改重點，落實整改責任，提出整改時限；個人也要分別制定整改方案。
(二)落實整改措施。按照整改方案的要求，逐項明確責任人，認真進行整改，特別是對羣衆反映強烈的問題，要迅速解決，真正落到實處。
(三)公佈整改情況。在一定範圍內公佈整改方案和落實情況，充分聽取羣衆的意見，自覺接受羣衆監督。對於多數羣衆不滿意的，要重新進行整改，直至羣衆滿意爲止。
(四)搞好建章立制。要圍繞明確工作職能和管理權限、合理劃分事權、細化行政處罰的自由裁量權、提高執法工作質量和效率，建立相應的制度和工作程序；圍繞加強內部監督、社會監督、輿論監督及過錯責任追究，建立行政執法責任制和評議考覈制。
第五階段：驗收總結階段(4月21日至4月30日)
(一)自評上報。各單位對照整訓要求寫出自查報告。
(二)考覈驗收。市整訓辦對照整訓考評要求對整訓單位逐一組織考覈驗收。達不到整訓要求的單位，要重新整改，直至驗收合格。
(三)召開整訓工作總結會，交流整訓工作經驗。
五、幾點要求
(一)統一認識，端正態度。這次整訓活動是嚴格依法行政、落實依法治市戰略任務的需要，是營造良好創業和發展環境、打造“實力天門、活力天門、和諧天門”的需要，是密切黨和人民羣衆血肉聯繫的需要，是保護公民、法人和其他組織合法權益的需要。各相關單位要充分認識其重要性、必要性和緊迫性，集中精力抓好這項活動。
(二)高度重視，加強領導。爲確保執法隊伍作風整訓活動紮實開展，市委、市政府成立全市執法隊伍作風整訓活動領導小組，由市委書記別必雄任第一組長，市委副書記、市長張愛國任組長，市委常委、市紀委書記徐慢，市委常委、市委組織部長劉元新任副組長，市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部分管負責人爲成員。領導小組下設辦公室，與市效能辦合署辦公，由市紀委常務副書記、市監察局長劉生平兼任整訓活動領導小組辦公室主任。辦公室負責整訓活動的組織協調、檢查督導和考覈驗收等工作。參加整訓的單位要相應成立整訓活動領導小組，組建整訓專班，按照市委、市政府的統一部署開展整訓活動。
(三)精心組織、確保實效。各有關單位要按照市委、市政府的統一安排，明確責任、完善措施，抓好落實。在整訓過程中，要把學習貫穿於始終，把整改貫穿於始終，做到未整先改、邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，確保整訓收到實效。要堅持“兩手抓”，正確處理好開展執法隊伍作風整訓與抓好日常工作的關係，統籌兼顧，合理安排，把整訓活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上。
(四)加強宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳開展全市執法隊伍作風整訓活動的重要性、必要性，及時、準確地報道和推行本次整訓活動的做法、經驗和成效，宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。
(五)督促檢查，接受監督。在整訓期間，市委、市政府將組建多個督導組，由市整訓活動領導小組成員任組長，對各部門整訓活動開展情況進行督查、指導。各部門也要採取適當方式，加強對所轄單位的督促檢查。要建立羣衆監督機制，根據各個階段的具體任務和要求，及時向羣衆公佈有關情況，主動接受羣衆的監督和評價。
市委辦公室市政府辦公室
2008年1月15日
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