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備受關注的『降低移動電話國內漫游通話費上限標准聽證會』22日在北京舉行。在國家發改委、信息產業部的共同主持下，18位由各方選派的代表參加了聽證會，並充分發表意見。
信息產業部經濟調節與通信清算司司長王佔甫在聽證會後表示，有關部門將在聽證會的基礎上進一步認真研究，吸納好的建議，調整、完善方案，以最快的速度盡早出臺，早日讓消費者得到降價的實惠。
兩方案指向漫游費過高和資費結構復雜
王佔甫介紹說，由於競爭相對充分，本地電話資費下降的幅度比較大。近5年整個電信行業的資費下降水平達到了53%，2007年比2006年下降13.6%。但同時漫游費的下降相對比較慢，成為當前電信資費的一個主要矛盾。
降低移動電話國內漫游通話費上限標准，目的是解決我國移動電話漫游通話費過高和資費結構復雜的問題。
提交聽證會論證的兩個方案都取消了現行移動電話國內漫游通話費高出本地通話費標准資費的每分鍾0.2元。區別則體現在四個方面：
一是方案一繼續實行主叫和被叫按同一標准收費；方案二實行了主叫和被叫差別收費。
二是方案一仍區分後付費用戶和預付費用戶，實行不同的漫游通話費上限標准；方案二統一了對這兩類用戶的資費上限標准。
三是方案一對用戶漫游狀態下佔用國內長途電路的通話另外加收國內長途通話費；方案二合並了用戶漫游通話費和國內長途通話費，不再另外加收國內長途通話費。
四是在包含國內長途通話費的情況下，方案一國內漫游狀態下通話費上限標准平均下降了14.9%；方案二平均下降了63%，但後付費用戶撥打漫游地電話的資費上限標准每分鍾提高了0.1元。
據分析，兩個方案都會對電信企業造成一定影響：一是按靜態測算，會減少有關移動通信企業的收入。但降低移動電話國內漫游資費水平後，會帶動漫游話務量的增長，可以在一定程度上彌補企業減少的收入。二是會加劇固定電話業務向移動電話的分流，加重固定電話企業經營的困難。
大多數代表認為，第二方案資費降幅較大，為消費者帶來較大實惠
對於這次聽證會，全國人大常委會辦公廳推薦的戴仲川代表說：『這表明漫游通話費的堅冰開始融化，是政府價格決策科學化、民主化的一個體現。』
對兩個方案，大多數代表對於資費降幅較大、為消費者帶來較大實惠的第二方案給予肯定。戴仲川說：『這個方案計費相對簡單，下降的幅度比較大。我認為，多方共贏的方案有利於和諧社會建設。』
但也有代表提出，調整應穩妥逐步推進，以防止加劇電信市場不平衡的格局。
來自中國聯通的丁銘表示，中國聯通支持適當調整移動電話漫游費上限標准，但建議采取漸進和逐步到位的方式解決。
他說，『聯通公司的數據漫游功能只有20%的用戶使用，而漫游當中的80%僅來自於2.5%的用戶，絕大多數用戶享受不到漫游通話費降低的實惠。如果在通信成本沒有大幅降低的情況下整體降價，空間是有限的，漫游費大幅度下降必將擠佔本地用戶的降價空間。』
來自國資委的陳炳立代表認為，第一個方案既有效降低了通信的費用，取消了每分鍾0.2元的漫游資費，也體現了穩健的原則，更有利於行業持續健康發展。
在贊成下調漫游費的同時，許多代表提出，主管部門應當進一步加強對相關企業的監督，防止其通過其他方式變相提高資費標准，加重消費者負擔。一些地區已在實行低於上限標准的資費標准不得提高，與消費者簽訂的資費套餐合同到期後不得讓消費者接受提高的上限標准。
代表們希望電信資費更加簡單透明
降價幅度固然是代表們十分關注的問題，有關漫游的概念和成本也讓代表們疑問多多。
來自中國消費者協會的戴崴代表說：『本次會議並沒有對外正式解釋國內漫游通話費的構成部分，造成廣大消費者的不理解，消費者不明白漫游費、漫游建立費、漫游通話費、長途費的區別與聯系。根據中消協的了解，許多消費者認為方案表述不明，理解困難。』
負責成本核算的中審會計師事務所的黃新炎說，『由於移動通信網上存在幾十上百種甚至更多的業務，要在這麼多業務中間，准確分清各項業務所佔的資源或者業務量，以現在的技術條件是不可能的，所以財務上也無法單獨核算成本。我們了解到，國際上也沒有找到一個公認的合理的分攤方法。根據這個情況，我們采用分析估算的方法，為大家提供一個結果參考。』
代表們對這兩個問題的關注，是希望在讓消費者得到實實在在的實惠的同時，還應讓電信資費簡單透明，讓消費者也能明明白白地消費。
聽證會方案和代表如何產生
此次提交聽證會的方案由信息產業部經濟調節與通信清算司和國家發改委價格司委托信息產業部電信研究院通信政策與管理研究所、國家發改委宏觀經濟研究院綜合經濟研究所、北京郵電大學經濟管理學院研究起草。
18位聽證會代表中，全國人大代表1位，由全國人大常委會辦公廳推薦；全國政協委員2位，由全國政協辦公廳推薦；有關部門代表1位，由國有資產監督管理委員會推薦；消費者團體代表1位，由中國消費者協會推薦；普通消費者代表5位，由國家發改委委托中國消費者協會推薦，分別來自北京、遼寧、上海、湖北和四川；專家學者代表3位，分別來自中國人民大學、中國社會科學院和北京郵電大學；經營者代表5位，分別來自中國移動、中國聯通、中國電信、中國網通和中國鐵通公司，由有關單位推薦。
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