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在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的講話
溫家寶
(2008年1月27日)
同志們：
針對當前大範圍雨雪冰凍災害等給煤電油運造成的嚴重影響，國務院召開這次緊急電視電話會議，部署和落實各項保障工作。總的要求是，緊急行動起來，齊心協力，堅決打好這場減災抗災的硬仗，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運行，確保社會和諧穩定，確保人民過一個歡樂、祥和的春節。下面，我再強調幾點意見：
一、充分估計當前煤電油運面臨的嚴峻形勢，增強做好保障工作的緊迫感
今年1月10日以來，我國南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大範圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，加上冬季用煤用電增加、春運高峯到來、一些地方煤礦提前放假等多重因素的影響，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。全國17個省(區、市)出現拉閘限電，部分輸電線路因覆冰出現倒塔、斷線，一些地方公路中斷，滬昆線至今中斷，湘黔線電氣化鐵路一度停運，南北大動脈京廣線湖南段136列火車受阻，造成大量旅客滯留。持續冰凍還造成自來水管凍裂，部分居民飲水出現困難。嚴重的氣象災害，已經影響到這些地區正常的生產生活秩序。
近一個時期以來，各有關地區、部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，緊張行動起來，克服困難，團結協作，深入一線，靠前指揮，積極組織搶險救災，採取了一系列有力措施，抗災救災有條不紊地積極進行。在此，我代表黨中央、國務院，對不畏嚴寒、抗禦災害、戰鬥在一線的各級領導幹部和廣大羣衆表示誠摯的慰問！
據中央氣象臺預報，未來10天我國南方大部分地區仍將有雨雪天氣，局部地區可能有暴雪、冰凍天氣，還將給這些地區的交通運輸、通信傳輸、能源供應及人民生活生產帶來重大影響。全國煤電油運緊張的狀況還在繼續發展，並有可能加劇，最困難的時期尚未度過。南方水電正常出力要到4月初，電煤庫存仍在下降，許多電廠存煤已到警戒線以下。春節前後正是煤礦集中停產放假和檢修的時期，又是旅客運輸的高峯期，給煤電油運保障工作帶來很大壓力。我們必須做好應對更加嚴峻形勢的準備，寧可把困難估計得更多一些，做好充分的思想和工作準備，應對更大的困難和挑戰。
煤電油運直接關係人民羣衆生活，關係國民經濟正常運行，關係社會穩定和諧。做好煤電油運保障工作，至關重要。各地區、各部門必須進一步強化大局意識，採取更加有力措施，千方百計保障煤炭生產供應，保障正常發電供電，保障成品油供給，保障交通運輸暢通安全，保障經濟社會正常運行，讓人民羣衆過一個歡樂祥和的春節。
二、採取切實有效措施，全力做好煤電油運保障工作
爲緩解當前大範圍雨雪冰災害等對煤電油運造成的嚴重影響，特別是防止由當前的區域性、季節性煤炭和電力緊張演變爲大面積、長時間的緊張局面，需要採取以下綜合措施。
(一)組織好煤礦生產，增加煤炭供給。各產煤省(區、市)要積極組織國有重點煤礦和地方國有煤礦努力增加生產，保證基本產量。其它具備安全生產條件的煤礦，也要組織好生產。同時要加強安全生產監管監察，落實各項安全措施，防範重大安全生產事故發生。對於春節期間仍堅持在崗位上的幹部職工，要積極安排好他們的生活，發揮一線幹部羣衆的積極性。要通過努力，做到兩個確保，即確保安全生產，確保煤炭供應。
(二)加強運輸組織，保障交通暢通。現在正值運輸高峯，無論是鐵路、公路、航空和水路，任務都相當繁重，加上氣候條件惡劣，給交通運輸帶來了很大的困難。鐵路、交通、民航、水運等部門要把保證運輸安全暢通作爲重中之重的任務，堅持統籌兼顧，合理配置運力資源，在確保旅客運輸安全平穩有序的基礎上，力保煤炭、糧食和鮮活農產品等重點物資運輸。當前要着力完成三項任務。第一，保證春運。今年春運早、人數多，而且比較集中，要堅持以人爲本，努力完成旅客運輸任務，保證廣大羣衆安全回家過年。第二，保證電煤運輸。鐵路部門要充分挖掘路網運能潛力，優化煤炭貨源結構，對告急電廠實施突擊搶運。交通部門對目前北方中轉港口庫存煤炭，要加大向電煤庫存偏低的華東、華南地區運輸分流。對受惡劣天氣影響而封閉的公路，要組織全力搶通。第三，保證生活必需品運輸。受災害嚴重、運力緊張的影響，一些地方蔬菜、肉類等鮮活農產品供給緊張、價格上揚。春節即將來臨，生活必需品特別是糧食、蔬菜、肉類等農產品的需求增加。在當前價格處於高位運行態勢下，必須做好人民羣衆生活必需品的運輸工作，降低流通成本，保障市場供應。特別要認真貫徹1月25日《國務院辦公廳關於進一步加強鮮活農產品運輸和銷售工作的通知》精神，認真落實保障“綠色通道”暢通的各項措施，啓動鮮活農產品運輸機制，元月26日至2月5日期間，在全國“五縱二橫”、“綠色通道”上運輸鮮活農產品的車輛，一律免收路橋通行費。這裏要強調，要切實保持運價穩定，農村道路客運、農村水路客運和沿海島嶼客運票價不提高。
(三)合理安排發電生產，確保電網安全穩定運行。各電力集團公司要抓緊落實煤炭資源和運力，積極做好電煤卸車、儲存，加強設備維護和生產管理，確保設備正常出力，確保發電生產平穩，確保居民正常供暖。電網企業要針對電力緊張和一些地區遭受冰雪、大霧天氣的情況，抓緊組織搶險救災，儘快恢復供電。要優化電網運行方式，確保安全穩定運行，加大跨區電能調劑力度，搞好電能資源優化配置，避免不必要的拉閘限電。同時，要實施有序用電，加強電力需求側管理。各地要按照有保有限原則，制定和實施有序用電方案，提出確保供應順序，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通樞紐、金融機構、農業生產等涉及公衆利益和國家安全單位的用電需求，保證全國人民過上一個明亮安寧的春節。在努力增加電量供給的同時，要堅持合理用電、節約用電，對於那些高耗能、高排放企業和產能過剩行業，要採取經濟、法律和必要的行政手段予以限制，在電力供應緊張的地區，要堅決停止這類企業用電。對於嚴重電力事故，要及時啓動應急預案，抓緊排除，保障供電安全。
(四)強化生產調度，確保油氣供應。當前國內成品油市場供應基本恢復正常，但供求矛盾仍然比較突出，絕不能掉以輕心。各地區、各有關部門和重點企業，要進一步落實國務院確定的保障成品油供應各項措施，搞好成品油和天然氣的生產、運輸和銷售，加強協調配合，確保成品油供應不斷檔、不脫銷，要合理調整流向，完善應急預案，確保城市居民生活用氣和重點單位用氣。
(五)加強協調調度，切實保障重點。在當前煤電油運緊張、各方面壓力很大的情況下，要突出重點，優先保障羣衆生活需要，優先保障受災地區、重要地區和重點單位需要。各地要健全完善經濟運行協調機制，加強動態監測，對發現的問題，要統一協調、迅速解決，決不能有任何拖延。發展改革委要會同鐵路、交通、安監、電監等部門和單位，發揮經濟運行協調機制的作用，把電網結構中起骨幹支撐作用的電廠作爲重點，全力保障煤炭供應。要強化運行調度的權威，各方面要樹立大局意識，服從統一安排。
(六)高度重視安全生產，防止發生安全事故。在當前暴風雨雪等災害天氣頻繁的情況下，極易發生安全事故。越是在困難的情況下，越要切實抓好安全生產。各地區、各有關部門要認真落實國務院關於加強安全生產工作的要求，堅持安全第一，切實落實各項安全措施，抓好重點行業和領域的安全專項整治，嚴格實施安全生產責任制和責任追究制，堅決防範重大安全生產事故。
三、進一步加強領導，狠抓各項措施落實
做好煤電油運保障工作，關鍵在於加強領導，積極應對，明確責任，通力合作，狠抓落實。
一要高度重視。當前發生的這場大面積持續雨雪冰凍災害，造成局部地區煤電油運緊張，嚴重威脅人民羣衆生命安全，嚴重影響經濟社會正常運行。各有關地方和部門要以對國家、對人民高度負責的精神，加強組織協調。要把做好煤電油運保障工作、抗禦雨雪冰凍災害作爲當前最緊迫的任務，力爭把災害造成的損失降到最低限度。
二要強化地方責任。有關地方政府要擔負起保障煤電油運正常供應和運行、抗禦雨雪冰凍災害的責任。要進一步建立健全工作機制，嚴格責任制度，把相關任務分解到各個企業、各個崗位，做到責任到人。對工作不力，玩忽職守，致使出現重大問題、造成嚴重後果的，要嚴肅追究領導者和直接責任人的責任。要強化全國一盤棋思想，把保障省內外煤電油運放到同等重要的位置，當前要特別強調做好省外電煤供應保障工作，一律不得限制煤炭出省。
三要加強部門配合。中央各部門要按照各自職責分工，加強相互配合，形成工作合力。發展改革委要做好煤電油運的綜合協調，指導各地搞好生產和供應工作。交通、鐵路、民航、水運部門要安排足夠的運輸工具和人力，把保證運輸安全暢通作爲重中之重。建設、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供暖、供氣、通訊等基礎設施進行搶修，防止出現大面積、長時間停供現象。公安交通管理部門要加強擁堵路段的指揮和疏導，加強路面巡邏管控力度，保障旅客運輸和鮮活農產品“綠色通道”暢通。財政、民政部門要加大救災救濟工作力度，及時下撥救災資金和物資。農業部門要抓好冬季農業生產，採取有效措施減輕低溫凍害損失，保障蔬菜等重要農產品市場供給。氣象部門要加強對低溫、雨雪、冰凍天氣的監測分析、預報預警和災害影響評估工作。
四要發揮骨幹企業作用。在當前煤電油運供應緊張的情況下，大型國有企業要發揮帶頭作用，努力增加生產和供應，切實履行社會責任。煤炭、鐵路、港口、航運、汽運、電力等企業，要保證正常生產，保證居民生活和重點單位用電，確保春運順利進行。有關行業協會也要積極發揮應有作用。
五要搞好監督檢查。國務院決定，由發展改革委、安全監管總局、電監會分別帶隊，赴重點產煤省和煤電油運緊張地區，就組織相關生產和調運、供應等工作進行督查。各地區各有關部門也要對本地區、本系統工作情況進行督查，確保各項措施落實到位。
六要做好輿論宣傳引導工作。要引導新聞媒體全面客觀反映當前煤電油運形勢和雨雪冰凍災害情況，宣傳政府採取的各項措施，宣傳解決困難和問題的有利條件，宣傳各地增加生產、保證供應的做法和成效，宣傳各地抗禦災害的感人事蹟，增強人民羣衆的信心，穩定羣衆心理預期，形成良好的輿論氛圍。
同志們，做好煤電油運保障工作，抗禦嚴重雨雪冰凍災害，是事關全局的一項重大而緊迫的任務。目前，我們有充足的生產能力和物資儲備，有健全的應急機制和應急體系，有堅強的能打硬仗的幹部職工隊伍，有應付各種困難局面和突發情況的經驗，只要我們認真貫徹黨的十七大精神，切實加強領導，採取有力措施，發揚不怕困難、不怕疲勞和連續作戰的作風，緊緊依靠廣大人民羣衆，就一定能夠做好煤電油運保障工作，奪取抗禦雨雪冰凍災害的全面勝利，促進經濟社會又好又快發展。
春節將至，藉此機會祝大家新春愉快、工作順利！
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