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在比利時首都布魯塞爾法律大街200號，有一座銀光閃閃的玻璃幕牆大廈，它就是歐盟委員會總部辦公大樓。這個管理着來自27個成員國、擁有2.3萬名員工的超國家機構，起草制定着一個又一個足以給大約5億歐洲人的工作生活帶來重大影響的決定、法案和法律。日前，荷蘭記者出身的前歐盟委員會官員德克揚·埃平克，通過一本名爲《一個歐洲官吏的人生——走進歐盟委員會》的書，爲人們揭開了歐盟委員會工作人員的神祕面紗。 學會對付既定程序 埃平克在歐盟委員會任職7年多，曾在負責歐盟內部事務的委員弗裏茨·博爾克斯泰因(荷蘭籍)的辦公室工作。因此，他有機會親眼目睹一些重大決定或出臺或流產的內幕。 在歐盟政策研究中心舉行的《一個歐洲官吏的人生——走進歐盟委員會》首發儀式上，埃平克對媒體朋友說了如下一番掏心窩子的話：“在荷蘭，許多政界人士覺得耍手腕是很不好的，但事實它卻能很好地發揮作用。”因爲，適當地耍點小聰明，在工作上並不是件壞事。 埃平克說，他的老闆弗裏茨·博爾克斯泰因，曾經在移民問題上的立場十分強硬。他從來不願意隨大流贊同委員會把歐盟變成一個移民聯盟的主張。但是，在2001年的一個會議上，博爾克斯泰因好像沒有了解一個決定的實質內容就表示了同意。等到會議結束後，他發現那個決定意味着什麼的時候，一切都爲時已晚了，因爲倫敦《金融時報》的頭版頭條已經打出了“歐盟=移民聯盟”的大字標題。向北非和中東移民徹底開放，已經成爲了歐盟委員會的官方立場。 埃平克和博爾克斯泰因研究後，沒有通知委員會，就約見了各個成員國的司法部長。那時，比利時正好是歐盟輪值主席國，所以他和博爾克斯泰因約見了比利時司法部長馬克·弗維格恩。他們見面之後邊吃邊聊，喝了很多香檳。最後，他們的一致看法是，委員會關於移民的決定是完全不切合實際的。這時候，埃平克不失時機地要求他不要把這個決定列入委員會的議事日程。後來的事情就是這麼做的。“歐盟委員會就是這樣運轉的，一切都有程序，但是幸運的是，我們有足夠的辦法去對付那些程序。”埃平克說。 出臺法案要找時機 最能反映歐盟委員會高官們掌握着生殺大權的事，也許就是把一件有爭議的事情變成委員們每週例會上的“一個問題”。這就意味着提出許多議案，然後在還沒有來得及達成一致意見的時候就提交到委員們面前，結果是這些議案尚未認真討論就被通過。如此一來，一個如果經過認真討論之後會演變成巨大爭議的事情，最後只要委員們點個頭就算通過了。當然，在討論這些議案的時候，每一個總司都試圖竭力捍衛本部門的利益，但是，真正能夠讓一個議案死光光的是歐盟法律服務處處長，他能夠輕而易舉找出一個非常好聽的法律術語就把一個議案給“斃”了。 另一個舉足輕重的人物，就是歐盟委員會主席辦公廳主任，此人儼然就是一個“大內總管”，在委員會內部的權力甚至大過許多委員，埃平克將擔任這個職務的人稱爲“王子”。大官吏弄權自然不在話下，可別小看了那些似乎並非位高權重的小官吏，他們也各有各的本事，能夠代表本部門或者本國的利益，讓一些關鍵的議案成爲歐盟法律，其訣竅就是有效地鑽空子。最好的辦法是在夏天開始的時候啓動許多文字程序，因爲那時候高官們正在避暑勝地度假呢，沒有人會來阻攔他們的這些雕蟲小技。 文件看也不看就簽名 作爲歐盟的執行機構，歐盟委員會按其職責和領域下設36個總司。有時候，委員們面對那麼厚的文件放在自己面前，會很發怵。因此，除了草草簽字沒有別的辦法。 有一次，歐盟委員會前任主席普羅迪也嚐到了這個滋味。爲了等待在一份事關重大的文件上簽字，他在辦公室主任隔壁的一個房間裏等啊等，可是辦公室主任卻在有板有眼不緊不慢地給文件進行最後的潤色，在這裏改幾個字，在那裏換幾個標點，等得普羅迪咖啡喝了一杯又一杯，最後等到文件送到他手上的時候，他早就不耐煩了，拿起筆來就簽上了自己的大名。至於文件裏究竟講了些什麼，只有天曉得。 對付媒體自有一套 歐盟“高官們”深知，媒體是一個捉摸不定的工具，與媒體關係搞好了能夠推波助瀾，而如果與媒體關係不好，那就可能會陰溝裏翻船，因爲媒體的介入可能會讓一個議案胎死腹中，也有可能會因爲媒體提前透露風聲，而讓一個議案得到廣泛的民意支持。如果是後者，高官們最喜歡選擇的媒體就是英國的《金融時報》，否則就要視情況而定。 例如，由歐盟總司起草的一個議案，如果說的污染是由於公共汽車引起的，那麼，假如到法國媒體上去透露風聲時，打出的標題是《歐盟打算把公共汽車行業私有化》，那這個議案肯定會死得很難看。同樣，在英國報紙上也不能打出《歐盟打算廢除所有雙層公共汽車》的標題，因爲這肯定會引來強烈抗議。
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