新五村原是一個貧窮落後的小村,十幾年來,在區街黨委的領導和幹部村民的共同努力下,該村先後投資4000餘萬元,引進內外資企業二十餘家,到2007年底實現集體收入720萬元,農民人均收入11880元,全村各項經濟指標在全街處於領先位置,95%的村民搬入統一規劃的樓房,居住條件得到了極大改善。這些成績的取得,首先取決於新五村有一個堅強和諧、團結奮鬥、勇於創新、大膽實踐的村領導班子,同時還取決於這個領導集體所採取的村務公開民主管理的施政方針。在搞好村務公開和民主管理工作中,該村始終做到三點。
一、統一思想,提高認識。爲保持村幹部思想認識緊跟民主政治發展的要求,村黨支部把村務公開和民主管理的方針政策列入幹部學習內容,每年區工作會議上的有會書記講話,街工作會議上的工作要點,都要在村幹部會議和村民代表會議上傳達,以使新的要求、新的規定被廣大幹部羣衆所掌握。正是基於上述認識,村領導班子本着對村民高度負責任的態度,在“全公開”上下功夫,做到組織全,內容全,程序全;在“真公開”上下功夫,做到領導用真心,會計拿真數,羣衆真參與;在“常公開”上下功夫,做到加強領導,堅持常公開,完善制度,保證常公開,充實檔案,確保常公開。在民主管理方面,幹部還權於民,變“由我做主”爲“由民做主”,按照多數村民的意願辦事;幹部依靠於民,變少數人空忙爲全體村民共同參與,羣策羣力共同做好村務工作。
二、堅持程序,不怕麻煩。一是嚴格執行村務公開五步工作程序。即村實施小組提出具體公開方案;村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善;提交村兩委會聯席會議討論確定;實施小組通過召開村民代表會議和村務公開欄等形式進行公開;村務公開監督小組收集村民意見,並將村民意見反饋村“兩委”會,所提問題在10日內予以答覆。通過實施這五步工作程序,嚴格公開程序,深化了村務公開工作,新五村幹羣關係十分融洽,村民對村“兩委”會的各種舉措積極響應,大力支持“兩委”會的工作。二是民主決策堅持六步工作程序。1、提出議案。凡需要決策的問題,由村黨支部、村委會、集體經濟主要負責人研究提出。決策內容由村黨支部負責人口頭向街黨委、辦事處負責人打招呼,如得到支持,村黨支部召開村委會、集體經濟組織成員聯席會議,如有過半數成員表決通過,便形成初步議案。2、聽取民意。初步議案確定後,由村黨支部和村委會召開黨員骨幹、村民代表骨幹座談會,聽取各方意見,補充、完善後形成正式議案。對於特別重大的事項,要採取向戶代表統一發放徵求意見表的形式,廣泛聽取村民意見,並按多數村民的意見修訂議案。3、上級審查。將議案報街黨委、辦事處審批把關。4、黨員討論。召開全體黨員大會,對街黨委、辦事處同意後的議案進行討論,重點是發動黨員分別做好村民代表的思想工作,保證議案在村民代表會議或村民會議上順利通過。5、會議表決。黨員討論後的議案,根據事項重要程度,經村“兩委”會研究分別提交村民代表會議、戶代表會議或村民會議表決,形成決議。召開會議表決前,要提前3天通知村民代表或村民,如召開村民代表會議,村民代表還要就議題廣泛徵求本片村民的意見。6、公開共示。決議事項三天內通過村務公開欄等方式進行公示,並在村黨支部領導下,按照職責分工組織實施。村專管員認真填寫民主程序過程中的各種會議記錄,並將各種書面材料及時歸檔,最終形成的決定以書面形式報街備案。由於實行民主決策六步工作程序,近年來,新五村村幹部廉潔自律,村民對村幹部信得過,出現了幹羣同心建設小康社會的良好局面。
三、發動羣衆,積極參與。在推進村務公開和民主管理過程中,從講政治的高度,把提高廣大村民的政治覺悟和參政議政能力作爲僅次於經濟工作的重要任務來抓,積極引導村民參與各項村務管理。一是民主制定村內各項規章制度。沒有規矩不成方圓,這個規矩是大家的規矩,大家的規矩就得大家制定,基於上述考慮,無論是《村委會換屆選舉辦法》、《村民自治章程》,還是各項具體村務管理制度,黨支部、村委會草擬後一律堅持從羣衆中來到羣衆中去的工作路線,通過村民代表會議、戶代表會議廣泛聽取村民呼聲,讓村民提出修改意見。制度正式下發前,各戶還需簽名表態,才能正式下發執行。二是人人蔘加民主決策。對涉及全體村民利益的大事,黨支部、村委會把決策權交給全體村民,從不包辦代替,注重培養村民的民主參與意識和民主決策能力。
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