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中國大城市開始將戶籍不在本地的“常住人口”納入人均GDP統計消除數據泡沫
中國各大城市正在改革它們的一項經濟統計方法，近期在公佈經濟運行數據時，紛紛以本地的“常住人口”取代“戶籍人口”作爲“人均GDP”的計算基數，得出的數據雖然因此“縮水”，但卻更能反映本地的實際經濟發展水平，併成爲決策者的科學決策論據。
在中國，城市中的“戶籍人口”是指具有本市戶口的當地居民；而戶籍人口加上居住滿半年的外來人口，則是這座城市當年的“常住人口”。
在中國經濟最發達的特大型城市上海，2008年的市政府工作報告說，未來5年上海全市生產總值將超過2萬億元，按常住人口計算，人均生產總值將超過10萬元。這是上海首次在政府工作報告中按照“常住人口”數量來計算“人均GDP”。
而在中國的另一座特大型城市北京，今年發佈經濟運行數據時也使用了“常住人口”。2007年北京生產總值達9006億元，按北京常住人口1633萬人計算，人均GDP達到5.6萬元。
此外，天津、重慶、深圳、廣州等城市日前公佈的人均GDP數字，也紛紛以常住人口作爲GDP的“分母”。
上海市統計局局長潘建新說，近年來統計部門其實一直在按照戶籍人口和常住人口“兩種口徑”計算着相關經濟數據。
他說：“把常住人口作爲計算人均GDP的基數，有助於上海更加客觀地認識當前的發展水平和今後的奮鬥目標。”
2007年上海全市生產總值預計達到1.2萬億元，如果按照1400萬戶籍人口計算，人均GDP可達8.6萬元；而按照去年底公佈的上海市1845萬常住人口計算，人均GDP則約爲6.5萬元，“少”了2.1萬元。
上海社科院社會發展研究院院長盧漢龍說，如果按照戶籍人口來計算，如今京滬穗等大城市的經濟發展水平已經與世界發達國家和地區相當，“這不僅會讓決策者頭腦發熱，產生虛幻的驕傲感；也會讓他們忽視爲這些城市發展做出巨大貢獻的外來人員。”
有關數據顯示，2007年北京約400萬外來常住人口創造了約2400億元的生產總值。
近年來中央政府已經傳遞出明確的信號，要求各地改變“GDP至上”的政績觀，將發展重心更多轉移到普通民衆身上。
中共十七大報告提出“人均GDP到2020年比2000年翻兩番”的更高目標，被輿論界稱爲“以人爲本”施政理念的具體體現。
“過去單以戶籍人口來計算人均GDP會造成統計泡沫，產生一些‘數字英雄’。”上海金融學院副院長吳大器說。
他認爲，常住人口不僅應該成爲經濟統計數字的基數，更應成爲未來國內大城市出臺公共政策和配置公共資源的基數。
一些變化已經在發生。今年的上海市政府工作報告中指出，上海將進一步改善來滬從業人員子女義務教育條件，做到來滬從業人員子女在公辦學校就讀爲主；而北京市“兩會”也傳出消息，面向剛畢業大學生和外來人口的“政策性租賃房”制度年內也將在北京開始試點。
上海市市長韓正在市人代會上也已表示將進一步改善上海的外來從業人員綜合保險結構，增強對外來人口的保障力度。
“以戶口爲藩籬來割裂本地人口和外來人口已經不再現實，”浦東新區社會發展局局長曹錫康說。浦東新區社會發展局剛於去年出臺了一項新政策，給予外來農民工子女和具有浦東戶籍的中小學生相同的教育補助。
盧漢龍說：“在‘以人爲本’執政理念的指引下，以常住人口作爲政策出發點將是中國大城市不可避免的選擇，而這也將進一步促進中國的社會公平。”
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