記者調查電煤困局：煤礦因利潤低不願出售電煤

一場罕見的冰雪天氣突然侵襲我國，大交通受嚴重影響，電煤供應頻頻告急。一些電廠電煤庫存低於7天的警戒線，電力供應面臨巨大壓力，19個省份先後拉閘限電。歷時已久的煤電之爭再一次極端地暴露在這場大雪中。

1月31日，胡錦濤主席專程前往山西大同和河北秦皇島，深入400米礦井，考察煤炭生產和電煤供應情況。

1月下旬，本報記者先後奔赴山西太原、大同以及河北秦皇島，探訪煤炭生產基地、大秦鐵路運輸線以及秦皇島港，記錄下在這個寒冬凸顯的電煤之困。

1月26日，山西大同北郊，雲豐公路。這是一條晉煤外運的重要通道，公路兩側3公裡的半徑內，分布著20多家中小型煤礦。

48歲的賈生北曾經無數次開車經過這裡，他從事過10年運煤業務，如今改了行。那時候他的主要任務是把一車車煤炭送往河北、內蒙古、北京等地的客戶手中。這些客戶既有電廠，也有中間商。

惡劣天氣對運輸雪上加霜

在賈生北看來，『大同就是煤田』，煤炭似乎取之不盡。『我小時候就已經在開采的煤礦，到現在還在采。』賈生北說。

『這附近的中小煤礦一個接著一個，其中甘莊煤礦算是比較大的。在甘莊的東面，有郭東煤礦、建新煤礦、前進煤礦；在甘莊的西面，分布著解放煤礦、小梁溝煤礦、西溝煤礦等等。』賈生北告訴記者。

雲豐公路連接山西大同和內蒙古豐鎮市，將附近的產煤區納入到快捷的公路運輸網。不過，這條昔日繁忙的運煤通道如今顯得格外冷清，運煤車不見蹤影，只是偶爾有幾輛客車或摩托車緩慢駛過。

雲豐公路的冷清，與周邊煤礦的停產有關。記者在走訪幾家煤礦時發現，除了甘莊煤礦還在生產，其他幾家煤礦都已經關閉，只留下了幾位留守人員。『這些煤礦已經關閉20多天，礦工們都回家過年了。』一位留守者告訴記者。

至於何時開工，目前還不得而知。『礦長告訴我的那些四川老鄉，讓他們在家裡等待電話通知，過完年後，沒有接到電話就不要輕易過來。』留守者老鄭告訴記者。

地方小煤礦關停整頓後的產量銳減，被視為造成電煤緊張的主要原因之一。

國家發改委1月16日發布的《國家發展改革委關於做好當前煤炭和電力生產供應工作的緊急通知》這樣表述：『目前正值冬季煤炭和電力消費需求高峰，進入枯水期後，水電出力下降，造成火電和電煤需求大幅增長。近期，山西等地發生煤礦安全事故，有的地區對煤礦實施全面停產放假，導致煤炭產量下降；氣候變化等因素對煤炭運輸也帶來了一定影響。目前部分地區出現了電煤庫存急劇下降、煤炭和電力供應趨緊的緊急情況。』

安全生產為第一選擇

山西省是我國第一產煤大省。2007年12月5日山西臨汾洪洞發生特大礦難後，山西省加大對省內煤炭的整頓力度，當地政府對一些不符合安全生產條件的煤礦實施了停產整頓，該省煤炭產量較大幅度下降。有數據顯示，從今年1月1日?25日，山西共生產原煤2537.6萬噸，減少幅度為10.5%。

有分析人士稱，對部分地方政府而言，他們希望在換屆之時以及春節、地方和全國『兩會』期間保證煤礦不發生重大事故，停產整頓成為第一選擇。

為此，國家發改委在1月底發布的《關於做好當前煤炭和電力生產供應工作的緊急通知》中稱，各地要從積極排查治理安全隱患入手，提高煤礦安全生產能力，堅決糾正對所有煤礦一律停產、停而不整的消極做法；對符合安全生產條件而停產的煤礦，必須恢復生產、保證供應。

供應緊張煤價上昇

煤炭供應變得更加緊張，價格也隨之飆昇。記者在走訪中發現，與一個月前相比，大同地區的優質煤炭價格每噸上漲了60元，而且很難買到。

煤炭經銷商張艷告訴記者，由於煤炭緊缺，如今煤價是一天一個價。好一點的籽煤，她手上只有70多噸。『只有這些了，這些煤還是以前積攢下來的。現在想要更多的煤，完全不可能了，即使你把預付款押到我這裡，我也不敢接，因為我現在也搞不到煤。』張艷說。

安邦分析師提供的數據顯示，山西大同由於80%煤礦停產整頓，1月中旬，該地區的優質煤炭的價格每噸上漲了30元。

如今牛氣衝天的煤價讓賈生北很感慨。上世紀90年代初，他從事煤炭運輸業務的時候，煤炭價格每噸只賣到40元左右，而且不好賣。但如今，大同的煤商再也不需要自己出去推銷了，都是客戶主動找上門來。『那時是買方市場，如今變成了賣方市場。』賈生北說。

記者采訪發現，當前出現的電煤供應緊張還有更深層次的原因。知情人士告訴記者，由於電煤利潤相對少一些，很多煤炭企業不願意出售電煤。許多大型煤炭企業紛紛投資建設煤化工基地，導致出售電煤減少。

大同一家中型煤礦企業的工作人員閻林告訴記者，煤礦在6年前開辦了一家焦化廠，煤礦產出的煤大多都是被送到焦化廠煉成半焦，以獲取更高的利潤。

存煤降低電廠『感冒』

產地煤炭資源不足、價格大幅度上漲的狀況迅速向素有煤炭市場晴雨表的秦皇島地區蔓延，推動了這一地區煤炭價格的快速上揚。連日來，秦皇島港口煤炭庫存降至低點，價格一路攀昇。

作為我國最大的煤炭中轉港口，秦皇島港是西煤東調、北煤南運的主樞紐港，佔全國沿海港口煤炭下水量的50%左右。長期以來，秦皇島港擔負著保證華東、華南電力用煤的運輸重任。

秦皇島港的庫存量被視為電煤供求狀況的風向標。『電煤緊張的時候，港存煤炭數量就少；電煤充足的時候，港存煤炭數量就多。』秦皇島港務公司的陳曉光告訴記者。

與以前相比，目前秦皇島港的港存煤炭數量減少。秦皇島港務公司第九分公司業務部主管調度的副部長孔禹光告訴記者，截至1月30日，整個秦皇島港的港存煤炭為493萬多噸。他所在的第九分公司港存煤炭為177萬多噸，比前一個月減少了100萬噸。

國泰君安分析師翟鵬稱：『最近1個月，秦皇島大同優質混合煤平倉價從去年12月底的545元/噸上漲到目前的650元/噸，漲幅19.3%。部分原因是因為2008年重點合同電煤價格每噸上漲10%左右，但現貨價格漲幅目前已遠超10%，市場確實供不應求。』

山西煤炭『打噴嚏』，下游市場隨即出現嚴重的『感冒』癥狀。一些電廠電煤庫存低於7天的警戒線，電力供應面臨巨大壓力，19個省份先後拉閘限電。

據國家電監會主席尤權介紹，去年入冬以來，用電負荷持續快速增長，電網呈現出『夏冬雙峰』的特征，加之煤炭產量不足等因素導致電煤供應不足。近日連續的強雨雪天氣又增加了運煤的難度。

即便是產煤大省的山西，在這次煤荒中也難以獨善其身。超過20%的電廠電煤庫存已到警戒線，已有188萬千瓦機組因缺煤停電，山西電力公司已向華北電網購回100萬千瓦的電。

千方百計供應電煤

電煤的緊缺，忙壞了各個發電企業。五大發電集團公司，包括地方發電企業，無一例外心急火燎地到處找煤。為了能買到煤，各家想盡了辦法，燃料公司的老總們帶隊訪煤礦、跑港口、找鐵路。

某電力企業的一篇報道曾這樣描述：『一月份以來，由於地方小煤礦關停整頓，產量銳減，公司煤炭供應緊張，煤價上漲，日進煤不足300噸，庫存持續告急。公司針對日益嚴峻的生產經營形勢，打響了一場燃煤保衛戰，一方面積極與地方政府協調解決燃煤供應問題，一方面派專人不惜千言萬語、不怕千辛萬苦、不畏千難萬險，開闢新煤源，多頭布點、多頭采購，千方百計保證燃煤供應。』

為千方百計保證電煤供應，華能某電廠派出十幾名催煤人員奔赴山西多個煤礦，不顧天氣嚴寒，24小時吃住在礦上，緊盯煤炭供應。廣東電力企業粵電集團日前兵分三路，奔赴北京、秦皇島和粵北等地尋找煤源。廣東一家電廠的工作人員告訴記者，電煤這麼緊張，他還是第一次碰到。

一位發電集團公司的員工表示，他們在煤炭訂貨會上落實的計劃煤只能滿足2/3的電煤需求，且合同執行中也只有一些大型煤炭集團兌現較好。目前，他們燃料公司大部分人都在外面跑煤，留守的也要通過網絡、電話四處聯絡。太原某煤炭銷售公司經理告訴記者，現在客戶經常找上門來，『今天一天就來了5撥』。

事實上，自去年第四季度開始，我國煤炭市場供應緊張的苗頭就已經顯現出來。知情人士稱，有的煤炭企業根本就沒有庫存，生產多少就賣多少，往往賣得場乾地淨。

電煤增產保證供應

如今關鍵的問題是，該如何提高國有大型煤礦的產能。在大同煤炭市場，起主導作用的，是國有的大同煤礦集團，它也是大型國有電廠最重要的電煤提供商，每年達2000多萬噸。

1月26日傍晚時分，記者在大同煤礦集團下屬晉華宮礦的運煤鐵路線旁看到，一列運煤專用列車駛離礦區，它的前方位於大同東郊的大秦鐵路線湖東鐵路段。湖東鐵路段是大秦線上的重要節點，大同煤礦集團連接礦區的鐵路專用線在這裡交會。在湖東段經過總調度的安排後，運煤專列將駛向秦皇島港。而廣東一些國有電廠的電煤，就是經秦皇島港，隨後通過海路運到廣東的港口。

晉華宮礦工作人員稱，為保證煤炭供應，晉華宮礦方面每天發出五六趟運煤專用車。據記者了解，每趟運煤列車大約有70個車皮，每個車皮的載重量有80噸。

1月27日，國務院召開電視電話會議，溫家寶總理要求，各有關地區和部門積極組織搶險救災。國有重點煤礦和地方國有煤礦要努力增加生產，保證基本產量。山西省省長孟學農在北京主會場參加了會議，要求山西全力做好當前供熱供電等工作，切實加強對煤炭資源和電力供應的管理。

中央政府政令作用隨後顯現。兩天後，山西省煤炭工業局發布通知稱，春節期間山西2/3的重點大礦將正常生產，同時地方煤礦1000個左右的礦井復產時間將比去年提前約20天左右以保證電煤供應。

據初步預計，今年2月份山西煤炭產銷量將略高於去年同期水平，全國電煤緊張情況將得到較好緩解。據山西煤炭工業局透露，目前山西已全部取消了市場煤補充計劃的提報，正式計劃嚴格按簽訂的重點合同提報，全力以赴確保省內外電煤供應。山西陽泉市政府還出臺規定，對沒有按規定完成電煤供應任務的企業要追究責任。

山西煤炭運銷協會還希望煤炭企業提前履行合同。山西煤炭運銷協會有關人員稱：『我們甚至要求在目前緊急的情況下，煤炭企業可以提前執行合同，也就是說1月份的合同如果已經執行完了，可以提前執行2月份的合同，全力保障電煤的供應。』

搶運電煤戰役打響

在這場電煤保衛戰中，多個部門扮演重要角色。目前國家發改委、鐵道部、交通部等已經全力緊急行動起來，做好煤電油運的供應保障工作，各地紛紛啟動應急預案。

在保障旅客運輸的同時，鐵道部要求全國鐵路各局全力確保電煤運輸，優先安排重點電煤合同運輸。鐵路部門已加大了山西煤炭的外運量，挖掘潛力，不斷提高電煤裝車。從1月26日開始全國電煤日均裝車輛已從日均34000輛提高到36000輛，同比增長30%。自2月1日鐵路打響突擊搶運電煤戰役後，電煤裝車出現大幅躍昇，連續兩天超4.2萬車創歷史最高。

太原鐵路局調度所貨調主任徐國斌介紹稱，以前我們每天發運電煤約10000個車皮，現在每天達到了13000個，相當於每天多運20萬噸電煤。作為西煤東送的戰略管道，從山西大同發煤的大秦鐵路，日裝車也以20%的幅度增長，支援南方電煤需求。

秦皇島港按照『電煤優先』原則安排運力，強力挖潛搶運電煤。

『港務公司提出了幾個優先。一是電煤優先，在電煤與非電煤之間，實行電煤優先，電煤運輸「有請必裝」。二是地域優先，依次優先保證上海、江蘇、浙江、廣東、海南的電煤運輸。三是電廠告急函優先。一周前，公司已經停止了外貿煤的運輸。』秦皇島港務公司第九分公司業務部部長李艮海對記者表示。

一些發電廠也加派人手到秦皇島盯緊電煤運輸。國電燃料有限公司秦皇島分公司總經理助理嚴根法告訴記者，他公司的一些電廠庫存電煤僅能夠維持兩三天，形勢嚴峻。為緩解電煤告急局面，公司增加了5條船舶，到秦皇島港搶運電煤。

電煤價格爭議不斷

不過，在一些煤炭專家看來，無論是小煤礦停產，還是運力緊張，這些都只是此次煤電之爭的表象。煤電雙方爭議的焦點是電煤價格。突擊搶運也好，價格乾預也好，只能暫時緩和供求關系，並不能從根本上化解電煤價格分歧。如果不采取有效措施，未來一段時間電煤供應仍將受到價格問題的影響和困擾。在需求旺盛和煤炭運輸瓶頸問題不可能根本解決的情況下，電力警報將又一次拉響。

事實上，在整個產業鏈上，不同鏈條——煤、電廠、電網之間的利益博弈由來已久。

2005年，我國出臺了煤電價格聯動機制的政策。根據該政策，如半年內平均煤價相比前一周期變化幅度達到或超過5%，則相應電價也應作調整。但是，由於擔心CPI漲幅繼續擴大，自1月中旬以來，政府決定不上調電力、成品油等『計劃』產品價格，並啟動臨時價格乾預措施；而同期煤炭、原油等『市場』產品價格卻繼續上漲。

2008年主要產煤省煤企與電力企業簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價格上漲了30元以上。而按照『煤電聯動』的換算辦法，煤炭價格每噸如果上漲20元，每度電價就該漲1分錢。這就是說，每度電價至少要上調1.5分。對電力企業來說，要其承受這個代價，當然不樂意。

業內人士指出，不僅煤炭和發電企業之間存在矛盾，從電力這個系統來講，電網企業和發電企業之間也存在一些不平衡。2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網和五大發電集團之後，電網公司和發電集團是分開核算的，完全是兩類企業，據稱，這幾年來煤炭漲價的壓力一直是由發電企業承擔，電網企業卻不受影響。

『煤電之爭的根本原因並不在於供求關系，而在於體制問題。除了電煤放開和電價管死這一制度矛盾外，缺乏統一的協調機制和管理部門也是重要原因。』中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林說。

原煤炭部副部長韓則認為，政府應該有一個能源綜合管理部門，來集中力量統一調控能源問題。而不是像現在一樣，將煤電問題分別由國家發改委、國家安監總局和國家電監會分而管之。

電力企業率先出擊

在等待體制理順之前，一些電力企業已經率先出擊，希望在能源供應上掌握更多的主動權。他們多年的困境在於：得不到足夠的煤炭，即使興建再多的火電廠仍不能緩解電力危機。

電煤供應一直是浙江的心病。浙江省內幾乎不產煤，煤炭對外依存度達到了99%。在2005年以前，由於電煤價格上漲、運輸緊張，浙江省原先簽訂好的購煤合同只兌現了36%左右，全省近20個火力發電廠的電煤庫存全都在警戒線上下。

為化解這一難題，廣東的電力企業也開始把投資伸向上游，把原先跟自己較勁的供應商轉變成『盟友』，加大發電企業『煤電一體化』的建設步伐。

廣州控股下屬子公司珠電燃料公司2006年12月18日與大同煤礦集團簽訂合同，共同投資新東周窯煤礦項目，其中珠電燃料公司佔40%份額，同煤公司佔60%份額，設計年生產原煤1000萬噸。

去年4月，廣東第一大發電企業粵電集團已和大同煤礦集團、北京能源投資有限公司共同開發建設山西馬道頭煤礦及電廠項目。此次合作在大同市左雲縣馬道頭井田合作開發建設年產1000萬噸煤礦、配套洗煤選煤設施等項目，形成獨立的循環經濟工業園區。

期待電煤之困由此破題。

　　(本文來源：新華網 作者：曾向榮顧展旭)