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政協天津市第十一屆委員會常務委員會工作報告(2008年1月20日在政協天津市第十二屆委員會第一次會議上)
盧金髮
各位委員：
我受中國人民政治協商會議天津市第十一屆委員會常務委員會的委託，向大會作工作報告，請予審議。
五年工作回顧
政協天津市第十一屆委員會任期的五年，是我市全面實現“三五八十”四大奮鬥目標，順利實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，經濟和社會發展取得顯著成績的五年；是在新的起點上，抓住難得的歷史性機遇，進一步加快濱海新區開發開放，形成濱海新區、中心城區、各區縣三個層面良性互動，實現天津科學發展和諧發展率先發展的五年；是市政協團結帶領廣大委員和社會各界人士，同心同德，開拓進取，政協工作取得新成績，政協事業開創新局面的五年。五年來，常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共天津市委領導下，認真貫徹落實中共中央和市委的各項決策部署，牢牢把握團結民主兩大主題，始終把促進發展作爲履行職能的第一要務，充分發揮人民政協協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，爲促進天津改革發展穩定作出了重要貢獻。
一、堅持把促進發展作爲第一要務，爲進一步加快濱海新區開發開放獻計出力
五年來，我們緊緊圍繞加快濱海新區開發開放，選準位置，發揮優勢，建言獻策。2004年，全國“兩會”後，我們邀請全國政協人口資源環境委員會組織專家學者來津考察，通過全國政協向中共中央、國務院報送了《關於進一步發揮天津濱海新區在振興環渤海區域經濟中作用的建議》，引起中央領導高度重視，溫家寶總理作出重要批示。2005年，我們聯合全國政協在津舉辦了“振興環渤海區域經濟與加快天津濱海新區發展”論壇。賈慶林主席發來賀信，王忠禹副主席、鄭萬通祕書長、國家有關部委負責同志和國內外著名專家學者出席，爲使濱海新區開發開放納入國家發展戰略起到了推動作用。2006年，我們與全國政協共同舉辦了“建設現代國際航運和物流中心，推進濱海新區開發開放”論壇，溫家寶總理在論壇形成的報告上又作了重要批示。2007年，我們邀請全國政協組織委員來津，就濱海新區建設綜合配套改革試驗區的工作進行視察，徐匡迪副主席、國家有關部委領導和專家學者提出了許多重要的意見和建議，爲爭取國家有關新區土地使用政策支持、中新生態城項目落戶、設立全國性櫃檯交易市場等重大事項的落實，發揮了促進作用。同年11月，我們與致公黨中央共同舉辦了“2007·中國發展論壇”，與海內外專家學者就濱海新區循環經濟發展及建設資源節約型、環境友好型社會進行深入研討，取得了積極成果。
我們始終把組織委員爲建設濱海新區獻計出力作爲工作重點。每年全國“兩會”期間，都組織在津全國政協委員聯名提交有關提案，引起了國務院和有關部門的高度重視。2004年，我們圍繞濱海新區建設中的重點問題召開常委會議建言獻策，爲市委、市政府科學決策提供了參考。市政協各專委會深入開展調研、視察，認真撰寫提案，爲促進濱海新區開發開放貢獻力量。我們充分發揮政協聯繫廣泛的優勢，通過多種形式和渠道，積極宣傳濱海新區，擴大在國內外的影響，產生了明顯效果。
二、堅持圍繞中心、服務大局，努力促進天津經濟社會又好又快發展
抓住事關全局的重大問題開展協商議政工作。五年來，我們圍繞“海河兩岸綜合開發改造”、“構建和諧社區”、“經濟可持續發展”等問題召開常委會議進行專題協商，許多建議被市委、市政府採納。同時，就改善投資環境、實施人才強市戰略等問題，召開主席會議進行重點協商並形成建議案，促進了相關工作的落實。
充分發揮提案在促進發展中的作用。我們通過抓好委員培訓、提供知情服務、完善激勵機制等途徑，引導政協委員圍繞改革發展中的重點問題和人民羣衆關注的熱點難點問題，深入調研、撰寫提案。同時，積極探索和逐步完善提案促辦方式，形成了政協主席領銜促辦、重點難點跟蹤促辦、有關部門聯合督辦的提案辦理機制，使濱海新區開發建設等重點提案，醫療、住房、教育等熱點提案得到落實。五年來，共提交提案5208件，已全部辦理完畢。
圍繞經濟社會發展中的重點難點問題深入開展調研和諮政活動。我們組織市各民主黨派、工商聯、有關人民團體和各專門委員會，就編制我市“十一五”規劃、發展循環經濟、城市建設管理和環境保護、社會治安綜合治理、歷史文化名城保護等問題，開展調查研究，形成調研報告200餘篇，提出建議1000餘條，大部分得到市領導同志的批示和採納。特別是去年以來，我們緊緊圍繞市第九次黨代會提出的目標任務，重點就20項民心工程、發展現代服務業、工業大項目建設、新農村建設、民營經濟發展等開展專題調研，許多意見建議引起市領導重視，張高麗書記等市主要領導都作了批示，並吸收到市委、市政府文件中。同時，我們注重發揮界別優勢，組織不同界別的委員深入重點企業和單位實地考察，幫助解決問題，提供諮詢服務，收到良好效果。
三、堅持以人爲本，更加關注民生、反映民意
圍繞有關法律法規和重大決策部署的貫徹落實開展視察。五年來，我們連續就《勞動法》、《未成年人保護法》、《食品衛生法》等法律法規的執行情況進行檢查，反映羣衆的意願和訴求，提出意見建議，推動相關法律法規的實施。同時還就保障消費者權益、完善社保體系、房地產價格宏觀調控、工商和市容環境管理部門依法行政等情況開展視察，幫助有關部門改進工作。
圍繞人民羣衆關注的問題開展民主監督。各級政協組織和政協委員聯動，協助政法系統開展加強隊伍建設活動，取得明顯成效。先後向21個行政執法執紀單位推薦140多名政協委員擔任特邀監督員，完善了聯繫反饋機制，爲他們開展民主監督創造有利條件。組織政協委員參加公產房租金、集中供熱、生活用電價格調整等政府聽證會，反映羣衆訴求，提出改進工作的意見建議。我們還組織政協委員深入社區和家庭開展“送溫暖、獻愛心”活動，通過與困難家庭和學生建立幫扶關係、開辦“愛心超市”、舉辦衛生防病講座及義診等活動，積極爲困難羣衆排憂解難。
充分發揮了解和反映社情民意在維護社會和諧穩定中的作用。通過健全網絡、提高質量、暢通渠道等措施，進一步加強了解和反映社情民意工作，使一些涉及人民羣衆切身利益的問題得到解決。針對部分困難羣衆拆遷後買房難和我市道路交通建設存在的問題，我們向市委、市政府報送了《應高度關注低保困難戶和困難邊緣戶在拆遷中的困難》的建議和《關於我市道路交通問題的幾點建議》，引起市領導同志高度重視，並作出批示，使這些問題得到了妥善解決。五年來，共報送《社情民意專報》和《政協信息》320期，編髮《每週要聞》225期、2875條，市委市政府領導批示率近70%。
四、堅持團結民主兩大主題，不斷鞏固發展我市愛國統一戰線
高度重視發揮市各民主黨派、工商聯和有關人民團體的作用。我們認真貫徹《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，研究制定了《關於充分發揮民主黨派和無黨派人士在政協中作用的意見》並付諸實施。堅持市政協領導定期走訪黨派團體，開展談心活動，溝通情況，交換意見，幫助黨派團體解決實際困難。積極爲黨派團體參政議政搭建平臺，與黨派團體聯合開展視察、調研、座談等活動，鼓勵支持他們在政協會議上發表意見。五年來，我市各黨派團體在政協全體會議、常委會議上提交發言材料300多份，報送社情民意信息700多條，提交提案800多件，參政議政作用得到充分發揮。
不斷擴大海內外聯誼和對外交往。市政協領導定期赴香港、澳門看望我市政協委員，邀請港澳委員回津參觀和赴內地學習考察，及時通報情況，聽取意見。協助有關部門辦好“香港·天津周”活動，促進了津港、津澳地區的交流與合作。宣傳貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針，加強與在津臺灣同胞的聯繫，邀請臺商代表列席政協會議，並就吸引臺灣高新技術產業來津投資等問題開展調研，提出意見和建議。積極開展對外交往，先後組團出訪48個國家和地區，接待24個國家和地區的來訪團，宣傳了人民政協，宣傳了天津，爲促進經貿合作和科技文化交流牽線搭橋。
進一步密切與區縣政協的聯繫。市政協領導經常深入區縣政協調查研究，參加有關會議，及時溝通情況，加強工作指導，幫助解決問題。各專委會與區縣政協聯合開展調研活動，發揮了政協組織的整體優勢。
認真組織開展各種紀念和聯誼活動。我們堅持在重大紀念日和傳統節日，舉辦慶祝和慰問活動，凝聚人心，增強信心。圍繞紀念天津設衛建城600週年，舉辦《畫說天津600年》大型畫展，展示了天津的歷史發展。政協之友聯誼會、書畫藝術研究會、三胞中青年聯誼會、客家聯誼會等社團組織，在聯繫老委員和社會各界人士方面發揮了積極作用。
五、堅持開拓創新，積極推進政協工作制度化、規範化、程序化建設
完善工作制度，使政協工作規範有序。我們根據《中共中央關於加強人民政協工作的意見》和政協章程的有關規定，制定和修訂政協全體會議、常委會議、主席會議、祕書長會議工作規則和專門委員會通則，以及提案、視察、反映社情民意信息工作條例等八項制度，完善了主席接待日、委員座談會、委員熱線電話、委員活動組等項制度，進一步推進了政協工作的制度化、規範化和程序化。
健全保障機制，爲發揮委員主體作用創造條件。堅持委員自願的原則，本屆政協將全體委員編入各專委會，成立若干個委員活動組，爲使委員能夠經常性地參加政協活動，更好地發揮作用，提供了必要的組織形式。調整了學習和文史資料委員會，成立了民族宗教委員會，規範了專委會設置和職能。成立了委員聯絡室，建立了委員信息庫和履行職能檔案，對錶現突出的委員進行表彰，激發了廣大委員參政議政的積極性。
不斷總結經驗，進一步提高政協工作水平。我們圍繞提高參政議政能力召開專題常委會議，全面總結本屆政協以來在理論創新、制度創新、工作創新中的做法和經驗；組織政協委員和各參加單位就加強學習、搞好調查研究、推進“三化”建設等問題開展討論，進一步明確了政協工作的努力方向。
六、堅持搞好自身建設，不斷夯實工作基礎
注重抓好委員學習培訓。五年來，我們始終把加強學習作爲提高委員履職能力的重要基礎。採取多種形式組織委員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀和構建社會主義和諧社會等一系列重要戰略思想，學習中共十六大、十七大和胡錦濤總書記在天津考察工作時重要講話精神，學習市第九次黨代會和市委九屆二次、三次全會精神，不斷增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。通過舉辦培訓班和輔導講座，組織委員深入學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》和天津市政協工作會議精神，學習憲法法律和政協章程，學習統一戰線和人民政協理論，增強了履行職能的責任感和使命感。通過舉辦形勢報告會、情況通報會，編髮學習參考資料等方式，引導委員知情明政、把握大局、發揮作用。
注重加強政協理論研究和宣傳。我們通過新聞媒體充分報道政協重要會議和活動，開辦了“建言議政”、“熱點提案追蹤”等專題欄目，加大了宣傳人民政協工作力度。開展了政協理論研討活動，編輯出版了3部政協理論與實踐研究文集，形成了一批具有指導作用的研究成果。文史資料工作取得新進展，徵集了500萬字的史料，編輯了200萬字文史資料。出版了近代天津名人系列專著，發揮了文史工作存史、資政、團結、育人的作用。
注重加強政協機關建設。我們按照中央和市委的統一部署，在機關共產黨員中深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，使黨員幹部進一步提高了政治覺悟，增強了責任感和服務意識。積極推行幹部制度改革，通過實行競爭上崗和輪崗交流，調動機關幹部的工作積極性，幹部年齡和知識結構發生新的變化。健全機關工作制度，改善辦公條件，提高辦公自動化水平，機關工作效率和服務質量有了新提高。
各位委員，市十一屆政協所取得的成績，是中共天津市委正確領導的結果，是各級政協組織和廣大政協委員，市各民主黨派、工商聯和有關人民團體共同努力的結果，也得益於全國政協的指導和幫助，得益於歷屆市政協領導班子和老同志們奠定的良好基礎，得益於各級黨委、政府和社會各方面的大力支持。在此,我代表市十一屆政協常委會向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中還存在着一些薄弱環節，主要是協商議政的能力和水平還需要進一步提高；發揮界別作用的有效途徑還需要進一步探索；政協理論研究工作還需要進一步加強；機關的載體服務功能還需要進一步增強等等，這些都需要在今後工作中認真研究和改進。
主要工作體會
胡錦濤總書記明確指出，要認真總結人民政協工作，通過總結，深化認識，進一步掌握規律，指導和推動工作。總結市十一屆政協五年來的工作實踐和探索積累的經驗，爲繼續開創我市政協工作新局面，提供了重要啓示。
第一，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷鞏固參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士團結合作的共同思想政治基礎。人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。在新的歷史條件下，人民政協所肩負的重大歷史任務，就是用中國特色社會主義偉大旗幟統一思想，引領方向，凝聚力量，團結引導政協委員和各族各界人士，堅定不移地走中國特色社會主義道路，把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進發展的目標任務上來，政協工作才能始終保持正確的政治方向。
第二，必須深入貫徹落實科學發展觀，把促進發展作爲第一要務，堅持在全市大局中發揮應有作用。科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針。促進經濟社會科學發展和諧發展率先發展，是人民政協履行職能的第一要務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。政協工作必須堅持以科學發展觀爲統領，圍繞中心、服務大局，緊緊抓住發揮作用的着力點，努力促進經濟社會又好又快發展，才能在促進發展中體現新的作爲，發揮更大作用。
第三，必須突出團結民主兩大主題，不斷鞏固和擴大愛國統一戰線，爲加快發展提供強大動力。團結和民主是人民政協產生和發展的歷史依據，是人民政協性質的集中體現。必須把團結和民主貫穿於政協各項工作始終，營造平等議事、民主和諧、生動活潑的政治氛圍，增進各方面的大團結大聯合，不斷鞏固發展安定和諧的政治局面，才能爲推動科學發展、促進社會和諧，提供力量源泉。
第四，必須堅持與時俱進，不斷解放思想、開拓創新，使政協工作真正體現時代性、把握規律性、富於創造性。政協工作要在大局中發揮作用，必須主動研究新情況、探索新思路、創造新方法、解決新問題。無論是履行職能，還是加強自身建設，都必須堅持解放思想、與時俱進，勇於突破傳統觀念和固有模式，在實踐中不斷豐富和發展政協工作，使政協事業始終充滿生機和活力。
第五，必須着眼於新的實踐和新的發展，全面加強自身建設，不斷開創政協工作新局面。人民政協事業要開創新局面，必須着眼於新的實踐和新的發展，堅持和完善以“四位一體”爲主要內容的自身建設格局，充分發揮黨派團體的參政議政作用、委員的主體作用、界別的紐帶作用、機關的服務作用，爲更好地履行職能奠定基礎、提供保障。
今後工作建議
各位委員，新形勢新任務對人民政協工作提出了更高要求，也爲人民政協在大局中發揮作用提供了廣闊的舞臺。中共天津市委九屆三次全體會議，深入貫徹落實中共十七大和中央經濟工作會議精神，全面總結了市第九次黨代會以來的工作，深刻分析了當前的形勢和麪臨的新機遇、新挑戰，明確提出了今後一個時期天津發展“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，鼓舞人心、催人奮進。特別是胡錦濤總書記在天津考察工作時，從戰略和全局的高度對天津的發展提出了明確要求，希望天津在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列，濱海新區成爲深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。我們要進一步認清形勢，明確任務，充分發揮優勢，切實履行職能，爲在新起點上推進天津高水平發展作出積極貢獻。
第一，進一步加強學習，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。希望新一屆政協繼承和發揚人民政協重視學習的優良傳統，組織引導廣大委員認真學習貫徹中共十七大和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，學習貫徹市第九次黨代會和市委九屆二次、三次全會精神，學習統一戰線和人民政協理論，深入貫徹落實科學發展觀，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷提高理論素養和業務水平，始終保持正確的政治方向。
第二，進一步提高協商議政水平，着力促進我市經濟社會又好又快發展。希望新一屆政協堅持把促進發展作爲履行職能的第一要務，緊緊抓住加快濱海新區開發開放這個中心，緊密圍繞經濟社會發展中的重點問題，人民羣衆生活中的熱點難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，不斷提高協商議政水平。
第三，進一步發揮政協的特點和優勢，不斷推進社會主義民主政治建設。希望新一屆政協牢牢把握團結民主兩大主題，廣泛團結各民主黨派和各族各界人士，充分體現大團結大聯合的特點和優勢，調動一切積極因素，在推進民主政治建設，維護社會和諧穩定中發揮積極作用，不斷鞏固和發展全市安定團結的政治局面。
第四，進一步加強自身建設，不斷開創政協工作新局面。希望新一屆政協在繼承和借鑑歷屆政協好經驗好做法的基礎上，積極探索新領域、新思路和新方法，不斷完善發揮黨派團體作用、委員作用、界別作用和機關服務作用的機制，推進政協工作制度化、規範化和程序化建設，爲履行職能提供有力保障。
各位委員，人民政協事業是不斷髮展的事業。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央周圍，全面貫徹中共十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共天津市委的領導下，進一步解放思想，銳意進取，開拓創新，紮實工作，努力開創人民政協事業新局面，爲實現天津科學發展和諧發展率先發展，作出新的更大貢獻！
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