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2007年，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據本報記者瞭解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調研和起草工作，條例如何修改引發各方關注。
收入覈查如何突困
不少地方只能盯住支出，“不準養寵物、用空調、打手機”成資格認定條件
“我的生活就像一幅畫：挑着擔子往山上爬，還不是平路。”低保戶袁女士這樣概括着生活的不易。2月15日，記者在她家中見到了她。
北京市崇文區的一個大雜院是她的落腳處。自幼身患殘疾，袁女士一直沒能找到工作，爲了生計，她擺過小攤，賣過衣服。2003年，得知街道辦理低保，自以爲夠格的她遞交了申請，卻被告知“你的收入不好覈查，再等等”。她那時充滿疑問：“昨天我擺小攤，今天就可能全賠了，幾個月沒收入對我是常事，爲什麼不夠格？”
一直到2004年6月，在查明袁女士沒有回遷房後，低保終於辦了。
申請人收入該怎麼覈查？這是幾乎中國每一個城市在認定低保戶時都要面臨的問題。
1999年實施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規定：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。這裏的“收入”，指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。
然而“申請人家庭收入是否符合低保條件”卻難住了基層民政人員。“這類規定讓我們很難執行，因爲我們很難調查清楚這家人的實際收入是多少，是否有隱性收入，比如是否在炒股，存款有多少。”湖北省黃石市一名民政幹部告訴記者。
由於法律沒有規定如何查明申請人及其共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入，更沒有規定可以查詢申請人的家庭財產情況，各地民政部門只好在家庭支出上做起了文章。
北京市規定低保戶不能養狗；在重慶市，低保戶不能擁有空調；黑龍江省哈爾濱市規定養高檔寵物、孩子在中小學自費擇校就讀者，均不能享受低保。
據統計，我國去年城市低保覆蓋人口已達2271萬人。隨着低保隊伍的壯大，覈查家庭收入難度也在加大，各地紛紛出臺不能享受低保的“排除性規定”，而且規定越來越詳細。
“從家庭支出上做詳細的禁止規定，使一些違規行爲得到監督。”重慶市民政局低保處處長漆治建表示，這有利於基層民政部門開展工作。
然而，一些低保戶對此表示不滿：“狗是親友送的，爲了怕我孤單，一年花費很少。怎麼成了不能享受低保的證明？”湖北省武漢市新洲區，78歲的低保戶金水英很疑惑。“空調是兒子怕我夏天太熱買給我的。”重慶市一名低保戶如是說。
“通過消費支出認定低保是迫不得已，因爲銀行存款、金融債券不能查，隱性收入很難查明。”北京市一名街道工作人員說。
民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂表示，“隨着社會救助體系越來越健全，救助項目越來越多，困難居民在向民政部門申請救助時，必須如實申報財產和收入情況。法律也應當賦予民政部門‘查詢權’。”他建議，在申請人本人及家庭成員授權的前提下，涉及存款、股票、房產、車輛等信息的部門和機構，應當向民政部門開放有關信息。
“目前，之所以救助申請人的財產和收入狀況覈查難，除了社會信用體系不健全、現金交易量大，收入不易監控外，如何實現政府部門間的信息共享也是一個難題。”劉喜堂介紹。
對此，銀行方面也有自己的擔憂。山東省青島市某銀行工作的劉先生告訴記者，如果把客戶信息提供給民政部門，那客戶會不會選擇不在你這家銀行存錢？銀行效益會不會受影響？這可能最終需要在法律上解決問題。據瞭解，國際上通行的做法是，申請人在申請國家救助時，必須先簽授權協議書，允許政府有關機構查詢自己的財產和收入信息。銀行等金融機構必須配合。
中國人民大學勞動人事學院副教授韓克慶主張，應儘快修訂《城市居民最低生活保障條例》，在認定究竟誰有資格享受低保時，賦予民政部門查詢存款、有價證券、房產、車輛等財產和收入的權力。
(本文來源：人民網-人民日報作者：記者宋偉潘躍)
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