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一個指向明確含金量高操作性強的好文件
━━2008年中央1號文件解讀
2008年中共中央、國務院出臺了關於切實加強農業基礎建設、進一步促進農業發展農民增收的若干意見。這是2004年以來中央連續發出的第5個加強“三農”的1號文件。文件強調，黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署，經過全黨全國人民共同努力，農業和農村發展呈現出難得的好局面。文件認爲，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的大背景下，農業農村正經歷着深刻變化。文件要求，全黨必須深刻認識新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2008年中央1號文件以切實加強農業基礎建設、促進農業穩定發展和農民持續增收爲主題，切中了當前農業農村發展的要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎，是黨中央、國務院從農業農村發展的內在需要和經濟社會發展的全局要求出發，對加強“三農”工作作出的又一重大部署。文件緊緊圍繞加強農業基礎建設，包括深化農業基礎地位認識、保障農產品基本供給、加強農業基礎設施建設、強化農業基本支撐、穩定完善農村基本經營制度、健全基本公共服務、加強農村基層組織建設等，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強的政策措施，必將對夯實農業基礎、鞏固發展農業農村發展來之不易的好形勢、促進經濟社會又好又快發展發揮重要作用，必將對堅定不移走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局產生積極影響。
加快構建強化農業基礎的長效機制。文件要求必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。明確了“三個明顯高於”的要求，就是2008年財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年。出臺了“三個調整”的舉措，就是調整耕地佔用稅使用方向，新增收入主要用於“三農”；調整城市維護建設稅使用範圍，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用於鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，國家在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫除險加固和生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。制定了加大直接補貼力度的政策，就是堅持和完善農業補貼制度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。提出了促進農民持續增收和建立促進城鄉一體化發展體制機制的任務。
切實保障主要農產品基本供給。文件要求必須立足發展國內生產，深入推進農業結構戰略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。要高度重視發展糧食生產，穩定糧食播種面積，優化品種，提高單產。進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。實施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區；在保護生態前提下，着手開發一批資源有優勢、增產有潛力的糧食後備產區。要切實抓好“菜籃子”產品生產，推動規模化種植和養殖。落實糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制。要推進農業標準化生產，實施無公害農產品行動計劃，啓動實施“放心農資下鄉進村”示範工程。要支持農業產業化發展，中央和地方財政增加農業產業化專項資金，解決龍頭企業融資難問題，健全國家和省級重點龍頭企業動態管理機制。要加強和改善農產品市場調控，引導農產品價格保持合理水平。
突出抓好農業基礎設施建設。文件要求必須切實加大投入力度，努力提高農業綜合生產能力。要大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助範圍。推進小型農田水利工程產權制度改革，支持農民用水合作組織發展。要繼續把大型灌區節水改造作爲農業固定資產投資的重點，增加中型灌區骨幹工程和大中型灌區田間節水改造資金投入。要大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制。要全面落實耕地保護責任制，切實控制建設佔用耕地和林地。土地出讓收入用於農村的投入重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。加大力度改造中低產田，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。要加強先進適用、生產急需農業機械的研發，重點在糧食主產區、南方丘陵區和血吸蟲疫區加快推廣應用。對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免徵養路費，繼續落實農機跨區作業免費通行政策。要深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程，建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度。加強農村節能減排工作，加大農業面源污染防治力度，加快重點區域治理步伐。
着力強化農業科技和服務體系基本支撐。文件要求必須推動農業科技創新取得新突破，農業社會化服務邁出新步伐，農業素質、效益和競爭力實現新提高。要切實增加農業科研投入，加大重大技術推廣支持力度，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農業技術推廣服務，抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。要繼續加大動物防疫體系建設投入力度，對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。健全村級動物防疫員隊伍，並給予必要的經費補助。要組織實施新農村實用人才培訓工程，繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度。支持高等學校設置和強化農林水類專業。國家勵志獎學金和助學金對在高等學校農林水類專業就讀的學生給予傾斜，對畢業後到農村基層從事農林水專業工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策，落實中等職業教育助學金政策，對農林水類專業學生給予傾斜。要全面貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺配套法規政策，儘快制定稅收優惠辦法，清理取消不合理收費，推動農民專業合作社加快發展。各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。要繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程，落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。完善農產品期貨市場，積極穩妥發展農產品期貨品種。加快落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費政策。要推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示範和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優惠的農業公益性服務電話。
逐步提高農村基本公共服務水平。文件要求加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平，推進城鄉基本公共服務均等化。要對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。要增強農村基本醫療服務能力，2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規範基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。要深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，大力創作和生產農民喜聞樂見的優秀文化產品，積極開展健康向上的農村羣衆文化活動，繁榮農村公共文化，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。要進一步完善農村最低生活保障制度，落實農村五保供養政策，探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點。要逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。要繼續加大投入力度，加強農村公路建設，強化建設質量監管，推進管理養護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。加快農村飲水安全、小水電代燃料、農村電網改造、農村交通、沼氣等建設工程，繼續實施鄉村清潔工程，改善農村人居環境。
穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革。文件要求不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，爲農村經濟社會發展提供強大動力。要切實穩定土地承包關係，按照依法自願有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。要繼續推進徵地制度改革試點，嚴格農村集體建設用地管理，保障被徵地農民合法權益。要加快轉變鄉鎮政府職能，完善縣鄉財政體制，建立健全村級組織運轉經費保障機制，支持建立村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點。要全面推進集體林權制度改革，將林地使用權和林木所有權落實到戶。要加快農村金融體制改革和創新，引導各類金融機構到農村開展業務，根據農村實際探索建立信貸擔保機制和監管制度，完善政策性農業保險經營機制和發展模式。要妥善處置鄉村債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解試點工作。要建立農民工工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度，繼續改善農民工進城就業服務和管理。
紮實推進農村基層組織建設。文件要求以改革創新精神，全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領羣衆發展生產、共建和諧的能力。要加強村級黨組織建設，進一步規範和完善黨員推薦、羣衆推薦、黨內選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領導班子。加強村級組織活動場所建設，建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農村黨員聯繫和服務羣衆的工作體系。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治制度，切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監督制度，堅持和完善“一事一議”制度。要加強鄉村基層幹部隊伍建設，探索建立基層幹部激勵保障機制，制定鼓勵政策，選派縣鄉年輕幹部和引導高等院校畢業生到鄉村任職。繼續加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部的工作力度。要探索鄉村有效治理機制，更好發揮人民團體、羣衆組織的作用，鼓勵有條件的村建立公益服務員制度。
加強黨對農村工作的領導。文件要求必須始終堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農”工作主動權。要把發展農業生產、增加農民收入、保障農產品供給、穩定市場物價作爲關係全局的大事來抓，充分發揮各級黨委農村工作領導機構的協調作用，加強農村工作綜合部門。要站在改革發展新的歷史起點，研究謀劃關係全局的重大戰略問題，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事。要採取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量對農業農村進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。
現在，中央1號文件已經發出並正式公佈，農業農村工作的大政方針和各項部署已經明確。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹，切實把思想統一到中央加強“三農”工作的決策上來，把行動統一到中央強化農業基礎建設的部署上來。各地區、各部門要結合本地實際和自身職能，不折不扣地落實政策，不等不靠地開展工作，多出強化基礎的實招，多辦強農惠農的實事，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不鬆懈不走樣。
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