2006年5月,黑山共和國宣佈獨立,讓南斯拉夫徹底成爲前塵往事。當時的塞爾維亞人有感傷也有欣慰。不到兩年後,面對科索沃的獨立宣言,塞爾維亞人憤怒、悲傷,不肯接受。曾經做過教師、政府公務員,如今在布魯塞爾求學的塞族人左拉形容自己的心情“疼徹心肺”,“科索沃是屬於塞爾維亞的,是塞爾維亞的心臟。阿族人掠奪了有着塞族傳統和文化的土地。”
9年前的種子
“昔時因,今時果”,科索沃獨立的種子,克林頓早在9年前就播下了。1999年,爲了懲罰米洛舍維奇派軍“屠戮”科索沃阿族,美國和北約繞過聯合國,出動天兵天將,一番狂轟濫炸,迫使南聯盟屈服。最後的圓場是,安理會以1244號決議,承認科索沃的自治和被聯合國託管的地位。須知這自治,除了不與各國建立外交關係之外,科索沃的內政一概自管;聯合國託管,也是託而不管。科索沃當局,在美國和歐盟的支持下,早已享受了事實獨立的美好時光。追溯因果,科索沃獨立的政治條件本來不具備,正得益於克林頓“人道主義干預”的成全。
真正的獨立依然遙遠
17日,數千阿族人在政府獨立宣言後即刻走上街頭狂歡,初時,人們揮舞的是阿爾巴尼亞國旗,幾個小時後,藍黃兩色科索沃國旗便在街道上飄揚。人們說這是個夢想成真的時刻,即便生活是那麼困苦。科索沃經濟上依賴外援,失業率高達44%,即便在首都普裏什蒂納,水、電都不能正常供應,鄉村的情況更糟。但在阿族人眼裏,這都不是問題,“沒有電,我們可以活下去,什麼都沒有我們也可以活下去,只要我們的國家在。”一個鄉村包工頭說。也有人寄希望於美、英等國的援助,改善生活。科索沃首相塔齊的法律顧問蓋什則說科索沃離主權國家還遠。“當你的國土上駐紮了16000維和士兵,2000名歐盟警察和市政司法人員,你哪裏有主權可言?”塞爾維亞宣佈不會訴諸武力,但這不妨礙塞族人偶爾以暴力宣泄悲傷和憤怒。聯合國的幾部車輛被縱火焚燬。但是塞族人也明白自己的無能爲力,正如左拉所說:“塞爾維亞不是個強大的國家,國際上誰能幫我們呢?我們看到的胡蘿蔔(加入歐盟)是那麼小,大棒卻無處不在。”
“民族自決”的“特例”
看看承認科索沃獨立的國家,可以分爲兩類。一類是西方國家,美國和歐盟的大多數國家。美國承認的實質是共和黨政府替民主黨前任善後、不得已而爲之,例如美前駐聯合國大使博爾頓就反對,認爲承認獨立會助長“伊斯蘭極端主義”。美歐的左翼普遍歡迎,他們關心“弱勢”的科索沃阿族怎樣才能一勞永逸不受“強勢”的塞爾維亞欺凌。另一類是穆斯林國家,目前,擁有57個成員國的伊斯蘭會議組織已承認。美歐請客埋單,他們赴宴,何樂不爲?如果說9年前米舍洛維奇仍在臺上,美國發動科索沃戰爭,有“人權高於主權”之名;今天的獨立就很難以這個名義,塞爾維亞可是符合西方標準的“自由民主國家”,而且實際治權上無法施及科索沃,沒有憑藉主權壓迫科索沃人權的問題。而以“民族自決”的名義,地球上的國家數目再翻上幾番又有何難?狼煙四起、生靈塗炭的慘劇就會頻頻上演。值得注意的是,美歐在承認科索沃獨立的同時,強調這是一個“特例”,用意是讓那些有民族分離問題的盟友不要擔心後院起火。不過,各國的分離勢力不可能不受到鼓舞,有了一個特例,也難保不有第二個,特例多了,也就成了規則。而在舊的規則遭受破壞、只有新的特例尚未有新的規則的時候,美歐就成了事實上的裁判者,權力不可能不受到誘惑,“以力假仁”的霸道可能成爲常態,這對於本來就脆弱的國際法不是好事。
2月17日,科索沃宣佈獨立。巴爾幹歐洲火藥桶的熱辣又展現在世人面前。不過,這次火藥桶爆出的極可能只是鞭炮。——聲音雖大,但破壞力有限。因爲苦主塞爾維亞的態度決定了大盤的基本行情。
科索沃——炸彈還是鞭炮?
塞爾維亞和平反獨
在科索沃單方面宣佈獨立後,塞總統立即發表聲明,“塞爾維亞永遠不會承認科索沃獨立,但現在不應採取過激行動,而將會利用一切和平的、外交的、合法的方式,來廢除科方的非法舉動。”這一講話給整個事件定了基調,塞爾維亞會採用和平的方式反對科獨。苦主如是態度,幫忙的俠客俄羅斯等更無理由磨刀霍霍向北約。塞現政權採用迥異於當年南聯盟武力控獨的政策是打了算盤的:
首先,打不過,不如不打。上世紀90年代南聯盟反對科索沃獨立戰爭的軍事行動,受到北約的干預,北約1999年空襲南聯盟。當年米洛舍維奇抗擊北約何等英勇,但最終還不是身死牢獄。對塞爾維亞來說,肯定打不贏,還會有損失。不如不打。
其次,援兵難請,請來更難。國際上有能力給塞爾維亞武力支援的國家不多,目前俄羅斯對塞爾維亞的支援雖大,主要還是通過軟實力影響世界。如果俄羅斯武力干預科索沃獨立,勢必與北約處於攤牌的境地,目前的俄羅斯並沒有要和北約兵戎相見的意願和部署。
再者,塞爾維亞現政權並不想得罪美歐。總統塔迪奇和總理科什圖尼察具有親西方色彩。其一大目標就是加入歐盟,向西方社會靠攏,所以不願意與西方產生根本性對抗。
雖然明知和平手段難阻科獨,塞現政權也只能知其不可爲而爲之。否則他們失去的不單是科索沃,失去的也將是民心。塞爾維亞的和平立場就限制了其他國家在此問題上的升級。
歐洲安全局勢未破
科索沃面積只有一萬平方公里,如此小地方的獨立令世界出現意見對立的兩方分裂。聯合國無法出臺決議,歐盟達不成共識。而輿論也對歐洲可能出現的連鎖反應表現了憂慮。不過只是波動,歐洲安全並未破局。
俄羅斯希望聯合國採取強硬手段反對科索沃宣佈獨立。塞爾維亞總統塔迪奇指責科索沃單方面宣佈獨立違反了國際法,他質問道:“如果你們對科索沃的非法行爲熟視無睹,誰能保證你們國家的部分地區不會以同樣非法的方式宣佈獨立。”包括美國在內的支持科索沃獨立的西方國家繞過法律,以政治理由辯解:1244號決議給予了科索沃的國際地位,並沒有限制其獨立。
歐盟外長會議把承認科索沃獨立與否的決定權留給各國政府。英、法、德、意等大部分歐盟國家料會相繼承認。西班牙、塞浦路斯、羅馬尼亞等存在分離運動的國家站在反對的陣營。巴斯克分離主義強勁的西班牙外長馬裏迪諾斯說:“我們不會承認單邊的獨立,因爲這是對國際法的公然違背。”
看上去反獨的呼聲不小,不過這些反獨國家和俄羅斯根本戰略利益不盡一致。
這些國家之所以反獨,多是出於自保的需要,其本國有着類似的分離主義活動,擔心本國分離主義會依葫蘆畫瓢,其聲明更應該被視爲對本國分離主義的警告。
再看這些國家的分離主義,雖然受到了科索沃的刺激,但因爲不大可能得到美國的支持,這些分離勢力很難有所作爲。
還有一些仰仗俄羅斯支持的實體也很興奮,比如南奧塞梯、阿布哈茲。趁着科索沃獨立,他們也吵嚷着獨立。但即使俄羅斯承認了這些實體的獨立地位,他們也不會得到美國等的承認,國際地位還是無法確立。此處還有一悖論,如果俄羅斯承認了這些實體的獨立,那麼依據同樣的理由,就應該承認科索沃的獨立。
這一輪美國表面上站了上風,其實俄羅斯也有所斬獲。塞爾維亞在科索沃問題上和西方對抗,讓俄羅斯可名正言順參與巴爾幹局勢。只要這個地區局勢長期緊張,俄羅斯就成了塞當局制約北約的重要力量,俄羅斯的影響就會在巴爾幹長期存在。
火藥桶終局何處
科索沃尚在獨立的興奮期,美國和歐盟也表示願意解囊援助,但是科索沃的發展之路尚有隱憂。科索沃現政府脫胎於科索沃解放軍,鬥爭精神有餘,行政效能不強,科索沃經濟條件也不好,名列歐洲尾端。人們把希望寄託在獨立身上,寄託在外部援助上,如果科索沃阿爾巴尼亞人的依賴情緒長期化,這會妨礙科實現自我發展。
科索沃地處“文明的斷層線”,經濟凋敝,失業高企,販毒、販賣人口猖獗,恐怖行爲頻仍,是一滋生原教旨主義的溫牀,即使塞爾維亞最終服軟承認其獨立,其要成爲一個有正常的政治、經濟生活的健康國家仍有很長的路要走。許多人擔心科索沃獨立會助長、鼓勵原教旨主義、恐怖主義不是沒有理由的。
塞爾維亞的社會很難接受科索沃獨立的事實,短期內塞難於承認科索沃的獨立。但是當科索沃獨立事件影響消退,塞爾維亞現政府會把主要精力投向加入歐盟。屆時,如果科索沃方面能善待塞爾維亞的文化遺產,從長遠來看,或許在歐盟的調停下,塞爾維亞能夠承認科索沃的獨立,科索沃的國際地位將被確立。
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