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[提要]今年1月，全國31個省市區完成換屆選舉。本次換屆中，行政領導職位有明顯的減少；所有省級行政領導的平均年齡爲52.4歲；各省級領導班子均有非中共人士擔任副職，這將推進多黨合作的施政體制，據透露，在3月兩會後，非中共人士會有更多的人進入政府擔任部級正職乃至更高的領導職位。
中國省級官員大換屆變與不變有玄機
作爲3月初將召開的中國全國人大、政協換屆會議和政治體制改革的前奏，集中在1月間對全國31個省、市、區人大常委會主任、行政領導和政協主席的換屆改選結果。人們只要稍加觀察，就可以從中感受到中國行政體制改革與組織幹部路線調整的端倪。
在此次省級人大常委會、人民政府和政協的換屆中，始自1月8日吉林省十一屆人大一次會議開幕，到1月31日江蘇省和安徽省人代會選舉產生新一屆人大常委會主任和省長止，31個省、市、區完成換屆選舉而結束。先後選舉產生了31位省級人大常委會主任，200位省級人大常委會副主任；31位省長、市長、自治區主席，239位省級副省長、副市長、自治區副主席；31位省級政協主席，283位省級政協副主席。其中，在正職省級官員中，有15位省級人大常委會主任爲新面孔，其餘16位連任；有12位代省長、市長、自治區主席順利“轉正”，19位連任；有14位新政協主席，17位獲連任。
本次省級行政領導的換屆中，正職省級政府官員有6位少數民族幹部。除了依據《民族區域自治法》的西藏、新疆、廣西、內蒙古和寧夏五個少數民族自治區，分別由藏族的向巴平措、維吾爾族的努爾·白克力、壯族的馬飆、蒙古族的楊晶和回族的王正偉被選舉爲自治區主席外，回族幹部李成玉再次當選爲河南省省長。再加上副省職官員，共有47位少數民族人士進入省級政府。至於正副政府官員的比例，有16個省保持“一正七副”的格局，10個省爲“一正八副”格局，而北京、新疆和青海爲“一正九副”格局，西藏則爲“一正十四副”格局，惟獨海南爲“一正六副”的格局。應該說，行政領導職位有明顯的減少，國家行政學院汪玉凱教授認爲“是一種結構性減少”。
應該看到，各省、市、區的換屆選舉，呈現出中國政壇上“變”與“不變”的玄機。作爲中共實行新體制的地方主要領導模式，是中共省市區委書記兼人大主任、二把手副書記主持政府工作。易言之，就是執政黨直接主持立法、監督與行政領導。在本次省級人大常委會主任的選舉中，有24個省、市、區人大常委會主任由省、市、區委書記兼任。只有中共中央政治局委員兼任的省、市、區委書記的省份(北京、天津、上海、重慶、廣東、新疆)和西藏例外。而西藏在本次換屆選舉中，是自治區黨委副書記列確連任西藏自治區人大常委會主任。
根據各地公佈的任職簡歷數據可以看出，至少有85位省級正副行政官員在不同時期曾擔任共青團中央、團省委以及基層廠礦等組織工作過。其中有41位曾在團省委擔任書記、副書記或在團中央機關任職過。有專家認爲，共青團已成爲培養省級乃至更高幹部的重要管道，他們通常在年齡上比較年輕，在思想上比較活躍，比較容易接受新思想，工作中有新思路，敢想，敢幹，敢做。如果在團組織裏證明有能力，當然可以拔擢他們到更加重要的崗位。
據統計，各省級人大和政協領導班子均有非中共人士擔任副職。而省級政府除新疆外，其它省份均有非中共人士擔任政府的副職領導，共計30人。其中，農工民主黨成員2名，致公黨成員5名，民盟成員5名，九三學社社員6名，民主促進會會員3名，民主建國會會員3名，無黨派人士6名。這30人中，陳章良、程紅、王隨蓮、謝茹、張平、謝慶生、洪捷序、郝遠、姚愛興、劉新樂、陳文華、鄭繼偉、趙雯、謝廣祥等14位非中共人士是第一次當選。其中，著名反腐題材作家張平以民盟山西省委主委的身份當選爲山西省副省長。所有省級行政領導的平均年齡爲52.4歲，其中非中共人士平均年齡50.3歲。在所有省級行政領導中，年齡最小的江西省副省長謝茹女士爲非中共人士、經濟學博士，年僅40歲。
中央社會主義學院原副院長甄小英認爲，非中共人士擔任省級副職政府領導，一方面是民主政治的需要，需要吸納各方面優秀人才到政府任職。一般的民主黨派中央副主席都要有在省裏擔任副省長的經歷。
另方面，民主黨派人才的培養也需要他們走向多個崗位，在參政議政時對情況能比較瞭解，他們一般都是由副地廳級直接提拔爲副省級。其中的特例就是陳章良曾擔任過中國農業大學校長。
毫無疑問，中共在推進政治體制改革的同時，必定將推進多黨合作的施政體制。在以往20多年來，至多除了一名中共政治局常委擔任全國政協主席外，只有幾名中共中委參與政協領導工作。而從已經公佈的新一屆全國政協委員名單中，除了政治局常委賈慶林外，政治局委員王剛也進入該名單中，賈與王來主持全國政協，由此可看出中共進一步重視了政協的作用，也彰顯中國多黨合作制度將會出現新的突破。據透露，在今年3月的全國人大、政協換屆大會後，民主黨派及其它非中共人士，會有更多的人進入中國政府擔任部級正職乃至更高的領導職位。
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