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編者按：2008年的“兩會”是黨的十七大後召開的第一個全國“兩會”，也是五年一次的換屆大會。這次大會對於貫徹落實十七大精神具有十分重要的意義。“兩會”前夕，基層羣衆紛紛致信《半月談》，建言獻策，希望各級政府和官員能夠真正把十七大精神落到實處，真正把中央的好政策不打折扣地實現好。
建言之一：破解政策“中梗阻”，加強學習是良方
基層羣衆認爲，領會好十七大精神，紮實落實好各項任務，幹部的學習是關鍵。內蒙古讀者齊林說：“各級政府和幹部的責任是什麼？就是要落實中央的精神和政策，否則就是失職。只有學習好、把握好十七大精神，領導纔有方向、纔有內容、纔有力量。”
但是，一些幹部的學習現狀並不盡如人意。重慶讀者田意獻說：“有些官員整日忙於應酬，沒有時間學習；有的認爲自己摸爬滾打了這麼些年，已具備一定的經驗，取得過這樣那樣的成績，沒必要學習；還有的幹部升遷無望，缺乏對事業的新追求，沒興趣學習，或者即使學習也是擺樣子、走過場。”
“黨中央的政策有些老百姓都知道了，可一些幹部卻不知道。我們常說中央政策在一些地方存在‘中梗阻’現象，爲什麼會產生這種‘上下熱中間冷，上下通中間阻，上下急中間怠’的狀態？”一位甘肅讀者分析說：“一些黨員幹部放鬆學習、放鬆對自己的要求是重要原因之一。”
建言之二：新官上任“三把火”，把、把都應講科學
十七大之後，全國各地人大、政府、政協換屆，產生了新一屆的地方領導班子。對於新官上任，老百姓也有話要囑託。山東讀者王小華說：“新官上任‘三把火’，我說把、把都應講科學，火、火都要講理性。不照本宣科，不做表面文章，不單純追求政績，把高度熱情與科學態度結合起來，纔是地方領導負責任的做法。”
決策不科學會造成巨大的浪費，基層羣衆深受其害。一位江蘇讀者說：“有的領導在重大決策上還存在着武斷現象，不尊重羣衆意見，鋪了不少‘爛攤子’。如有個鄉鎮籌集資金引進飼養觀賞動物孔雀，結果沒有市場，上千萬元的投入打了水漂。由於孔雀不適應當地的氣候和環境，到目前爲止，已死去大半。各路債主臨門，逼得場主四處躲藏，老百姓損失慘重。希望各級政府在決策時，多聽聽羣衆的意見，少走些彎路，少交點學費。”
規劃不科學會貽誤發展時機，留下無窮後患。河南讀者楊明生說：“近年來，隨着農村經濟的不斷髮展，農民建房熱持續升溫。但不少地方，村莊建設仍處於一種自發、無序的狀態。村莊佈局可以說是五花八門、雜亂無章。由於缺乏統一標準和整體規劃，影響了土地的集約利用和農業的規模經營，也影響了村莊基礎設施建設和社區服務，阻礙了農村繼續發展的勢頭。”
有農民讀者在來信中建議：“農村規劃發展，一定要有長遠眼光。一是不管農村如何發展，種糧的地一分也不能少。因爲糧食是老百姓的命根子，也是國家的命根子。二是各級政府一定要汲取今年南方凍災的教訓，制定本地區可能發生災害的各種預案，以便出現災害時能從容應對。”
建言之三：幹部“五風”不可長，百姓最盼是服務
“我是農民，住在‘山高皇帝遠’的山高處，中央免稅後爲什麼每畝仍收65元？”
“農民看病難，有的因病返貧，有的沒錢看病。請替我們農民呼籲一下！”
“農民貸款難請關注一下吧！”
……
以上這些來自基層羣衆的呼喊，我們不能一一列出。從這些話中，我們體會到基層羣衆的迫切心情：希望政府改善作風，體察民情，加強服務，及時解決羣衆的切實生產生活難題。
但一些鄉鎮幹部“五風”盛行，着實讓老百姓憂慮。河南讀者曹越迪細數了這“五風”：“一是打牌風。正如一位鎮長所說，‘不讓他們打撲克，又讓他們幹什麼呢’？二是遙控風。有鄉幹部認爲，如果村裏不架橋、不修路、不收錢，工作多是報個表、要個數、發個款，打個電話安排一下就行了，實在沒有必要跑下去。三是經商風。一些鄉鎮幹部爲了增加收入，一邊工作，一邊經商，賣農藥、賣飼料、賣五金、賣種子，無心幹正事。四是浮躁風。一些幹部自覺升遷無望，就來個‘破罐子破摔’，辦事推諉扯皮，整天無精打采，工作效率低下。五是回城風。家住城裏的幹部，有條件的每天都要回家，過去機關大院晚上燈火通明，如今每晚黑漆漆一片！”
一位74歲的黑龍江老人來信說：“我冒着大雪到鎮政府辦事，前後遭遇了找不到人、找不對人、遭白眼、遭呵斥等痛苦經歷，一肚子委屈。請問，在構建和諧社會的今天，爲什麼老百姓辦事還要忍受‘門難進，臉難看’的心靈之痛？政府及官員是受公衆委託進行管理和服務的，爲什麼就有那麼一些人把本該屬於自己分內的工作看作是對他人額外的‘恩賜’呢？”
由此看來，政府的服務職能要加強，首先是幹部服務意識要加強。老百姓期盼：換屆之後，幹部作風能有一個明顯變化！
建言之四：“民生大過天”，件件須落實
有羣衆反映，現在部分地方領導一談起工作，不是發展速度，就是招商引資，而對關係羣衆切身利益的醫療、教育、養老、環境污染等問題卻少有問津。一位河北讀者來信說：“一些領導陪客商吃飯可以一整天，花上萬塊錢，而我們這些下崗職工的生活卻沒人來問一問。”
還有些地方不但不重視民生問題，反而絞盡腦汁地從老百姓身上多收費、亂收費。江西一名學生來信反映：“進入高中以來，除學費外，林林總總交納的費用十分多，次數十分頻繁。學校給高三年級每月僅放的兩天假差不多就是讓學生回去拿錢的，數額動輒就上百元甚至幾百元。再這麼下去，書就真的讀不起了。”除了教育亂收費外，醫療費用居高不下、職工待遇無保障等老大難問題，在一些地方至今仍沒有得到解決。
更嚴重的是，一些地方政府打着發展經濟的旗號，肆無忌憚地侵害羣衆利益，與中央關注民生的政策取向背道而馳。安徽一位讀者來信反映：“我到鎮裏城建規劃部門申辦‘準建證’時，卻被告知我家的宅基地已被鎮政府徵用了。我對此竟一無所知，並且徵地一沒具體時間，二沒面積範圍，三沒善後措施，只有一條，就是不能蓋房。”內蒙古赤峯讀者來信說，本以爲可以靠山吃山、靠水吃水，但村裏搞礦，村民非但沒有受益，反倒受了污染的苦。我們找政府交涉，希望獲得污染賠償，可答覆卻說沒有這樣的規定。
湖北武漢讀者來信說：“民生大過天。十七大報告提出，‘學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居’，這二十字擲地有聲，讓人充滿期待。”基層羣衆希望，十七大報告不能停留在紙面上，政府還需在解決民生問題上下更多功夫。
建言之五：貫徹十七大精神，尤需防止弄虛作假
只有如實地反映情況，纔能有針對性地制定政策、採取措施。但從基層羣衆的來信看，要堅持實事求是，有時並非易事。安徽一位讀者來信感嘆：“我當村幹部的六年，實際上是製假造假的六年。每次迎接檢查，都是上級提前通知，我們投入大量人力、財力，統一口徑說假話，造假賬，以求矇混過關。”即使被查出有假，也有辦法。這位讀者說：“每逢這種情況，我們都是不惜重金賄賂檢查團。賄賂一到，次次過關，真是無往而不勝。”
弄虛作假之風在一些地方漸長，既有基層政府工作不努力，完不成任務的原因，更有個別上級領導只圖政績漂亮，不顧基層實際的原因。江蘇一位讀者抱怨：“各種目標考覈，如綜合治理、計劃生育、基層黨務、農民負擔、村務公開、紀檢信訪、統籌經費等等指標不下幾十項，鄉鎮幹部忙於應酬、接待、催促，折騰得筋疲力盡，苦不堪言，而真正用來研究工作、指導業務的精力卻很少很少。”
貫徹十七大精神，尤其需要防止弄虛作假。湖南讀者來信說：“十七大開完了，我們都盼望着好政策落實，可又怕一些官員把這當成撈取政績的機會，興師動衆、華而不實，到頭來老百姓不受益反受損。”
建言之六：人民當家，加強監管，才能好事辦好
加強監督，使中央的政策在執行過程中不走樣，是人民羣衆共同的願望。上級監督、紀檢監督、人大監督，已經發揮了很大作用，但仍不能滿足羣衆對監督的迫切需要。安徽一位讀者指出：“人民當家，加強監管，才能好事辦好。政策制定時要聽羣衆意見，實施過程中要接受羣衆監督，實施效果要由羣衆評議。”
羣衆的監督是最有效的監督。可一些官員卻把得到領導認可放在第一位，滿足羣衆需要放在第二位，甚至不惜採取各種手段，打擊報復反映問題的羣衆。江西一位讀者來信反映：“我市某鄉鎮黨委書記從鎮敬老院綠化款中拿走12萬元，從計劃生育基金中提取6萬餘元，用於全鎮幹部到港澳旅遊。一位羣衆舉報了此事，結果先是在辦事上被有意刁難，後又在路上遭人毆打。”
十七大報告中反覆強調民主監督，要求“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，羣衆聞之無不歡欣鼓舞。重慶讀者來信呼籲：“政府應該建立更多的監督渠道，形成更多的監督形式，讓廣大羣衆成爲監督的主體。”
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