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違規審批建房材料
違章建築施工現場 發生在湖南湘潭霞城鄉的這起違章建房事件背後，規劃、國土、工商等部門集體不作為，國家利益成了誰都想動的『唐僧肉』。雖然該事件目前在向好的方向轉化，但帶給人的思索卻是沈痛的、長遠的。 2008年3月10日上午，在經歷了搶建違章房風波後，湖南湘潭市岳塘區霞城鄉又歸於了寧靜。 一年前，湘潭鋼鐵公司決定投資25億元上馬寬厚板深加工和節水節能資源綜合利用項目。當地某些乾部和村民把這一省重點工程當成了『唐僧肉』，大肆吞噬國有企業的利益，一時間許多違章建築披上了合法外衣。去年年底，湘潭市嚴肅查處此事，市規劃局岳塘分局局長、市國土資源局岳塘分局局長等11名責任人受到行政撤職、行政降級等不同程度的處罰。 近日，湘潭市紀委工作人員向《法制周報》記者獨家披露，這起搶建違章房風波背後的利益糾葛。 違章建房動機何在 3月10日上午，一早就趕到霞城鄉的湘鋼項目指揮部辦公室工作人員小崔(化名)，正在村裡面轉悠著。此前，小崔已經記不清楚來此多少回，『就是這些違章建房，險些讓我們25億元項目成了唐僧肉!』 記者調查了解到，湘鋼寬厚板深加工和節水節能資源綜合利用項目是湘鋼『十一五』期間的重點項目，被湖南省政府列為省重點工程和『雙百工程』。然而少數黨員乾部和村民不僅不支持工程的建設，反而將貪婪的目光瞄准了工程，妄圖從中牟取私利。 在當時規劃紅線內的聯合村、五星村、下攝司村的33個村民組，紅線內外建房冷熱兩重天，紅線外冷冷清清，而紅線內到處是密密麻麻的房子，違法搭建的房屋如雨後春筍。由於建房倉促，大部分加層的樓房都來不及做門窗，有的只搭了框架，屋頂也只澆了一層薄薄的水泥或是僅僅蓋了一層石棉瓦。另外新建的房子地基都不深，有的甚至不打地基，存在嚴重的安全隱患。更有甚者，為了得到更多的補償費用，部分村民居然采取弄虛作假的手段，改頭換面，將民宅變門面，棚子變『廠房』、『商店』等營利性經營場所，裡面卻是空空如也，純粹的掛羊頭賣狗肉。當時一名征拆戶承認，他們就是希望借此多要補償費。 俗話說，靠山吃山，靠水吃水，在湘鋼附近的村民長期以來養成了『靠湘鋼吃湘鋼』的不良現象。2003年湘鋼搞500萬噸鋼改擴建，部分違法搭建的村民從中得到不少好處，這讓那些循規蹈矩的村民至今還後悔不已，於是乎，這次村民便抱著多蓋房子多補償的心理大興土木。 該市規劃局統計的數據顯示，聯合、五星兩個村的村支書、村主任都有不同程度的違規建房現象。 規劃部門不作為 湘潭市紀委的工作人員介紹，少數部門的違規審批為這股歪風邪氣起到了推波助瀾的作用。其實早在2005年12月20日，湘潭市人民政府就頒發文件《湘潭市征地拆遷補償安置辦法》，明確規定：自公告之日起，擬被征地農村集體經濟組織和村民，不得在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建、搶裝修飾，否則，征地時一律不予補償。 據市紀委、市監察局調查，市規劃局於2006年8月10日頒發了建設用地規劃定點通知單、建設用地擬規劃許可證和規劃紅線圖。市國土資源局、地質測量隊於8月28日、9月5日分別發了這兩個項目的田地勘測定界圖，隨後市征地拆遷事務所受市國土資源局委托，就擬征土地現狀到村組進行調查，並於2006年12月10日分別與紅線范圍內的聯合村、五星村、下攝司村簽訂了擬征土地現狀調查確認書和擬征土地上地面建築物現狀調查確認書。由此可以看出，市、區規劃部門是清楚項目征拆范圍的。然而就在2006年12月10日，公告發布之後，岳塘區規劃分局卻突擊違規審批了紅線范圍內31戶村民的新改擴建和昇層項目。審批建築面積5740平方米，實際建築面積20249.69平方米。 市紀委、市監察局初步查明，市國土資源局與岳塘國土分局、霞城國土中心所在2006年12月10日公告發布之後，違規審批了34戶農戶的宅基地新建、改建和擴建手續。審批佔地面積為3078平方米，實際佔地面積為6910.165平方米。同時新建私房得到了規劃部門的批准，審批手續完備。 對於國土部門所說的是根據規劃部門的意見再發放國土證的說法，市規劃局紀委書記周麗萍曾表示，『這完全是一種推托之詞』。從審批流程中可以看出，規劃部門負有不可推卸的重要責任，湘鋼項目的紅線范圍是規劃部門劃定的，農民私房建設的小規劃也是規劃部門定點的，大規劃裡再出現小規劃，無疑對部分居民建房開了綠燈，國土部門根據規劃發放國土使用證，為湘鋼項目的征地拆遷又增添了一只攔路虎。 工商部門亂作為 市紀委、市監察局的調查報告顯示，岳塘區湘鋼擴建項目征地拆遷指揮部於2007年4月26日向岳塘工商分局發出了請求在湘鋼擴建拆遷區域內停止辦理工商登記的函，但岳塘工商分局在4月28日接到函告後，至5月21日期間，仍違規審批並辦理了39戶個體工商戶注冊登記手續。 既然已經明確征地拆遷范圍，那為什麼工商所沒有及時停辦該地塊的工商登記呢?對此，岳塘工商分局的工作人員的解釋是，當時有個別工商所負責人出差去了，把這個通知夾在包裡，延誤了幾天。 說起接到函告後為何不執行，岳塘分局局長呂曉朵肯定地說，在整個過程當中，岳塘工商分局完全是屬於信息上的溝通不及時造成的失誤，其實早在2005年12月20日，市人民政府就已經將27日文件《湘潭市征地拆遷補償安置辦法》下發了。可當記者談到頒發的這份文件時，岳塘工商分局局長呂曉朵表示，從來沒有見過這份文件。 之後記者來到了岳塘區霞城鄉政府，霞城鄉鄉長譚銀伏說，隨著政治體制改革，國土所、規劃所成為了區規劃分局的派出機構。像村民要建房，就由鄉建設辦協助國土部門到現場進行勘察。在國土部門同意建房的情況下，建設辦纔會簽署意見。譚銀伏還表示，當時他們沒有接到過市國土、規劃和其他部門發出的湘鋼建設函，確實不清楚規劃紅線的具體位置，所以鄉建設辦無意中就簽署了意見。 除了亂作為外，少數人的不作為也助長了村民亂搭亂建之風。據市紀委市監察局調查，湘潭市城市行政執法局在2007年5月29日之前，對於3個村的違法用地行為幾乎沒有介入，明顯與相關處理規定不符。 聯合村村主任周伯初說：『其實如果早一點制止，問題就不會達到現在這個地步。這是因為有些部門不作為，所以亂搭亂建現象愈演愈烈。』 11名責任人受處罰 事件發生後，湘潭市委書記彭憲法，市委副書記、市長餘愛國對相關部門違規作為作出了嚴厲的批評，要求他們承擔各自相應的責任。 隨後，市紀委常委會議、市監察局局長辦公會議研究決定，對市規劃局岳塘分局局長王果，市國土資源局岳塘分局書記、局長谷建凡，市工商行政管理局岳塘分局岳塘工商所副所長李有光等11名責任人給予行政撤職、行政降級等不同程度的處罰。 事情發生之後，岳塘區委、區政府和有關部門紛紛采取措施，進行整改，在兩個月的時間內完成了上戶丈量登記、調查摸底和復核工作，對組織違法搭建相關部門進行了查處，對征拆公告發布之後的違法搭建組織了強制拆除。 目前，湘潭市規劃局已經組織人員對有關的31戶進行調查，撤銷和收回行政許可，撤銷不當處罰，積極開展整改，同時規劃局還收回了岳塘分局的私房審批權。通過這一系列措施，杜絕此類事件再度發生。由於這些超面積超層高的住房，均屬於違規建築，正在依法拆除。 (本文來源：法制周報 作者：郭薇燦)
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