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三、關於代表工作
全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。做好代表工作是常委會的重要責任。十屆全國人大常委會高度重視發揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執法檢查和立法調研等，組織代表5354人次參加專題調研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓。
(一)把充分發揮代表作用作爲堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。人民代表大會制度是我們國家的政體。人大代表具有廣泛的羣衆基礎，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權力。根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，經過深入調查研究，我們起草了關於進一步發揮代表作用加強常委會制度建設的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉了這個意見，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點。我們認真貫徹落實中央9號文件精神，進一步深化做好代表工作重要性的認識，把充分發揮代表作用作爲堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，制定關於代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進了代表工作制度化、規範化、程序化，不僅使代表作用得到進一步發揮，也使常委會工作保持旺盛活力。
(二)把支持和保障代表依法履職作爲充分發揮代表作用的重要舉措。全國人大機關作爲全國人大代表的集體參謀助手和服務班子，按照中央9號文件的要求，加強和改進服務保障工作，爲代表依法行使職權創造條件。一是在繼續辦好形勢報告會和向代表寄送有關公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地瞭解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準備提交大會審議的重要議案和報告，並根據代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，並使之規範化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執法檢查和立法調研等活動的代表人數，也有較大幅度的增長。四是在繼續組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統一組織代表開展專題調研，共形成490篇調研報告，許多調研成果在國家重大決策中發揮了積極作用。五是加強代表履職培訓，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關設立全國人大代表聯絡處，增加代表活動經費，代表服務工作得到加強。
(三)把增強代表議案建議辦理實效作爲支持和保障代表依法履職的重要環節。認真辦理代表議案建議，是國家機關的法定職責。我們在提高議案建議辦理質量上取得了明顯成效。
代表議案在立法中的作用得到進一步發揮。一是制定立法規劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時，邀請提出議案的領銜代表參加，並充分聽取相關代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內容比較完整、質量比較高、立法條件比較成熟的代表議案爲基礎，經過規範完善直接形成法律草案。“申訴難”和“執行難”是社會反映強烈的問題，湖南等代表團部分代表在深入調查研究、廣泛聽取意見、認真總結經驗的基礎上，於十屆全國人大五次會議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會作出的關於修改民事訴訟法的決定，就是在這個代表議案的基礎上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。
代表建議辦理採取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統一交辦的基礎上，將代表反映比較集中的突出問題作爲辦理重點，由有關專門委員會負責督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負責，相關單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，注重辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，並將報告印發全體代表。經過各方面共同努力，代表建議所提問題已經解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。
人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。爲做好縣、鄉人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時作出有關決定，並在充分調查研究的基礎上提出指導意見。各地認真貫徹中央部署，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，順利完成縣、鄉人大換屆選舉，順利選舉產生十一屆全國人大代表，爲堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供了堅實的組織保障。
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