阿富汗問題是本次布加勒斯特北約首腦會議的一個重點議題。爲此，北約專門舉行了關於阿富汗問題的特別會議，邀請其他參與北約在阿富汗軍事行動的國家領導人以及聯合國祕書長潘基文和阿富汗總統卡爾扎伊與會，共商對策。特別會議結束時發表了一份題爲“國際安全援助部隊戰略遠景”的聲明，承諾各方將對阿富汗共同承擔長期責任，包括爲北約領導的駐阿國際安全援助部隊提供更多軍事支持；幫助阿富汗政府提高自主行動能力，爭取到2010年使阿安全部隊規模達到8萬人並逐步在全國承擔起主要安全保障責任；通過加強國際社會在阿軍事和民事努力的協調形成全面的阿富汗問題解決方案；加強與阿鄰國特別是巴基斯坦在反恐等領域的合作。
儘管北約祕書長夏侯雅伯、阿富汗總統卡爾扎伊、聯合國祕書長潘基文在會後的聯合記者招待會上都對此次會議的召開給予高度評價，並一致強調加強阿富汗自身能力建設的重要性，但各方最關切的核心問題仍是北約增兵的進展。
會議聲明中並未涉及對阿增兵的細節，但與會的法國總統薩科齊當天宣佈將向阿富汗東部增派大約800名士兵。美國此前也表示將向阿富汗增派3500名海軍陸戰隊員。夏侯雅伯也表示，本次會議上有“更多國家願爲阿富汗提供更多幫助”。
從表面上看，北約駐阿兵力短缺的燃眉之急似乎正得以緩解，但實際情況未必如此。目前，北約領導的駐阿國際安全援助部隊共有來自40多個國家的4.7萬兵力，較北約接掌該部隊領導權時增加了一倍。但阿安全形勢並未因此改善，反而在近兩年持續惡化。迄今爲止，只有主要來自美國、英國、加拿大、荷蘭的2萬多士兵在阿南部和東部地區與塔利班等武裝正面作戰。爲彌補戰力的不足，美國近年來一直敦促其他北約盟國對阿增兵，並呼籲各國解除對其部隊的行動限制，從相對安全的地區派往戰鬥激烈的阿南部，但迄今少有響應。據美國防部長蓋茨估計，目前北約駐阿聯軍的兵力缺口達3個旅近萬人。因此，即使少數國家同意增兵，其增兵規模及部署方向仍與實際要求差距懸殊。
分析人士指出，法國同意增兵更多是出於重返北約軍事指揮機構的戰略考慮，且其爲增兵設置的條件全部體現在了本次阿富汗問題特別會議聲明的四點內容中。與法國相比，其他看不到現實利益的國家增兵阿富汗就缺少足以向國人交待的理由，增兵的實現自然也就難上加難。事實上，德國、意大利等北約成員國迫於國內壓力至今沒有作出實質性的增兵承諾，更拒絕將其部隊派往危險地區。就連緊跟美國的本次北約峯會的東道國羅馬尼亞也表示不會無條件增兵。
可以說，北約這次阿富汗問題特別會議在增兵阿富汗問題上並沒有取得實質進展，而沒有足夠的軍事力量做後盾，阿富汗重建工作不可能順利推進。承諾固然重要，但如何轉化爲行動並收到實效，纔是個必須認真思考的大問題。(記者王堅)
