日本政府近日公布了2008年度『外交藍皮書』。這份報告被視為2008年福田政權外交政策的風向標。許多人觀察到，今年的藍皮書突出了氣候變暖問題，呼吁各國通過日本提出的『涼爽地球推進構想』展開國際合作，力爭在7月召開的北海道八國峰會上，讓日本在氣候議題上發揮主導權。由此可以看出，福田任內的外交將主打『氣候牌』。
安倍倡導外交轉向
日本外交路線向氣候問題傾斜，從安倍任內就已經開始了。2007年，安倍提出『美麗星球50』計劃，該計劃的主要內容是，在2050年前世界溫室氣體的排放量減少50%。
該計劃的重點在於：首先，所有溫室氣體主要排放國都必須加入，不管是發達國家還是發展中國家；其次，按照每個國家的具體情況提出不同要求；第三，保證環境保護與經濟發展不發生衝突。為此，日本將設立基金，幫助發展中國家減排。
由此可以看出，日本通過設立一個將所有國家網羅在內的框架，使那些排放量較大的發展中國家對日本會有所求，從而使日本的技術與資金優勢有其用武之地，為日本主導氣候變化框架提供一個寬廣的舞臺。
事實上，日本把環境問題作為外交的一個立足點，是基於國際形勢的變化和日本擴展自身利益的要求。
近年來，西方各國圍繞2012年到期的《京都議定書》後的世界氣候變化框架，展開了或明或暗的權力爭奪。由於遏制氣候變暖的關鍵在於減少二氧化碳等溫室氣體排放，而工業發展是造成溫室氣體排放增加的最主要的原因，若通過某種形式，限制某國的溫室氣體排放，必然會限制這個國家的經濟增長。同時，誰的主張能夠成為『後京都議定書時代』各國共同遵守的標准，就意味著這個國家在世界經濟發展中主導權的增強。
日本當然不想置身事外。就政治影響力而言，日本不能與美國、歐洲甚至中國相比，而論經濟實力，其佔世界經濟總量的份額近年來在不斷下降。如何尋求突破，成為近幾屆日本內閣的當務之急。而參與世界氣候變化框架的設定，對日本來說是個千載難逢的良機。由於日本在溫室氣體減排方面佔有技術優勢，如果能夠搭上國際潮流的快車，日本不僅將獲得經濟利益，而且還能提高國際影響力。
借助環保控制亞洲
福田上臺後，改變了安倍任內的許多政策。但是，在氣候外交這一點上，福田不僅全盤接受了安倍的『美麗星球50』計劃，而且還對其內容進行了擴展。
今年1月，福田首相在達沃斯世界經濟年會上提出了『涼爽地球推進構想』。該構想包括3項提案：第一是構建『後京都框架』；第二是國際環境合作；第三是技術創新。其中，第一項內容引起很多爭議，因為它提出，修改《京都議定書》確定的減排目標基准年，不再沿用此前設定的1990年。
日本在上世紀70年代的石油危機後，開展了大規模節能運動，然而，《京都議定書》規定工業國家要以1990年的排放量為標准，這對日本其實是不利的。所以福田提出不以1990年為標准，實際上是在為日本解套。
據《亞洲時報》報道，今年3月初，福田主持成立了一個專家小組，旨在討論如何應對氣候變化及確保日本的利益最大化。專家們討論的一項措施就是，在亞洲建立一個『排放交易權』市場，也就是說因為發展中國家的經濟水平低，排放權相對高一些，一些用不完的排放權可以通過交易轉移到日本等發達國家。而日本獲得排放權後，可以在經濟發展上不用受排放規定的限制。
福田內閣為何要強調『氣候外交』，網上流傳著這樣一條消息。
去年12月，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行之際，一個名為Avaaz的在線行動組織設計了一個特殊的海報：海報上，日本首相福田和美國總統布什的頭像排在一起，下面是一艘巨輪正駛向冰山。這則海報旨在敦促日美等發達國家，在2020年前完成溫室氣體減排目標。當時，日本環境大臣看到這個海報後表示：『這顯然是在批評日本拒絕做出改變。我們應該讓世界看到日本的責任心。』
這則未經證實的消息反映出，日本是基於國際責任纔調整外交政策的。但其實，福田內閣的政策並非簡單為了改善地球的整體狀況，其中還隱藏著加強對亞洲控制的意圖。日本在節能減排技術上比亞洲各國都要領先，這些技術如果能夠轉讓到亞洲國家，不僅會為日本帶來可觀的收入，而且會使這些國家的環保領域對日本形成一定的依賴。
借機推動非洲外交
福田政策的重點是氣候外交與區域外交相結合。據日本媒體報道，福田制定了『亞洲經濟及環境共同體構想』草案。草案對象國為『東盟+6』，即在中國、日本、韓國以及東盟的基礎上加入印度、澳大利亞和新西蘭。草案提出，以環境為中心強化與亞洲各國的關系，以便推廣日本先進的節能技術，到2030年使亞洲市場的環保業務規模擴大到現在的5倍，達到300萬億日元(約合21萬億元人民幣)。
氣候外交與非洲外交相結合，也是福田外交路線的一個重要舉措。近年來，日本對非洲的能源垂涎欲滴，但因為日本財政赤字居高不下，導致對非援助逐年減少。
福田在1月舉行的達沃斯年會上決定，日本將向非洲的馬達加斯加和塞內加爾提供約18億日元(約合1.3億元人民幣)的無償資金援助，用於購買防災、救災及抑制溫室氣體排放所需的物品，資金援助還將擴展至亞洲、非洲以及中南美洲的41個國家。環境外交與對非外交的結合，將有利於日本擴大對非影響力，確保其在非洲的能源利益。
為確保日本在氣候問題上的主導權，福田內閣還准備於今年7月在日本舉行的八國峰會上主打『氣候牌』。
日本已邀請了南非、坦桑尼亞等非洲8國首腦以及非盟委員會主席參加本屆峰會，同時日本還邀請了中國、韓國、澳大利亞、印度、墨西哥、印度尼西亞、巴西、南非等八國首腦出席氣候變化對策會議。利用八國峰會這個平臺，日本要將主導減排框架的戲做足，確保日本在『後京都議定書時代』的發言權。
這是2005年3月2日，液化天然氣(簡稱LNG)節能環保公交車在長沙正式投入使用。城市推廣應用LNG汽車，城區減少機動車尾氣排放是治理大氣污染的有效途徑之一。新華社發
新聞分析：挾『道德制高點』牽制中國
從中日關系的角度看，福田上任後推行的『日美同盟與亞洲外交共鳴』政策，改變了小泉和安倍時期的對華強硬政策，比小泉和安倍更重視對華外交。在加強日中戰略互惠關系方面，福田的外交新思路無疑對中國是有利的。
但同時我們也應該看到，福田的這種轉變，也是為了使日本的國家利益最大化。福田的氣候外交政策，對中國也有很多不利影響。
從對非外交這方面看，日本把它和氣候外交相結合，形成了對中國更強的牽制力。今年1月4日，日本外相高村正彥在坦桑尼亞發表非洲政策演說時，表示中國為了獲取非洲資源，大力援助非洲，但這些都是商業性援助，缺少對環境的考慮，而日本的援助則是促進當事國的『自助努力』。
日本中止了對華日元貸款，但是對非援助卻在不斷增加，這在福田時期並沒有改變。福田還將對非外交與溫室氣體減排相聯系，利用日本在這方面的優勢，擴大日本在非洲的影響力。今年定於在日本召開的非洲開發會議以及八國峰會，都是日本將氣候外交與對非外交結合的具體措施。
另外，日本的氣候外交會形成對包括中國在內的許多國家無形的壓力。當前，世界性減排似乎已經成為共識，《京都議定書》沒有規定發展中國家的減排標准，因為從歷史發展階段來看，發達國家早期的排放並沒有受到限制，正是在這個基礎上它們獲得了對發展中國家的經濟優勢，按同一標准約束發展中國家與發達國家是不現實也是不合理的。
但是在『後京都議定書時代』，日本卻要將發展中國家也拉進這個框架中來。雖然日本鼓吹設定『國別標准』，但對發展中國家的限制肯定會加強。日本主打氣候外交的背後，實際上就是要限制包括中國在內的發展中國家的經濟發展。日本打出的『涼爽地球』的旗號，似乎抓住了世界道德的制高點，以此來要挾發展中國家。對於中國而言，如何應對日本打算主導氣候問題的如意算盤，是一個值得考慮的問題。(嚴雄)
