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2008年初以來，布什政府是非常渴望在下臺前在解決幾個熱點問題方面取得突破和建樹的。但伊朗、朝鮮方面卻要麼不緊不慢，要麼虛與委蛇，急緩錯落。巴以問題等其他有關方面也有類似言行。這說明了什麼？
儘管布什表示2008年要進行外交穿梭，但美國的“外交攸關方”已經不買布什的帳，開始觀望、等待布什到站和新政府上臺後另起爐竈。布什要在離任前留下外交遺產幾乎無望，共和黨候選人極力與其保持距離，而民主黨候選人已經志在必得。
朝鮮控制與布什政府的關係節奏
2007年，美國與朝鮮的關係在緩和軌道上邁進。2007年12月初布什給金正日寫了言辭親切的親筆信，透露出願與朝鮮改善關係的願望，美國國務卿賴斯隨後表示不排除訪問朝鮮的可能。但元旦過後，朝鮮按照有關協議進行棄核的步伐放慢了。也許朝鮮認爲，雖然2007年朝美關係緩和，但畢竟6年時間裏朝鮮忍受了布什政府的許多威懾和高壓，因而萌發了在美國大選前觀望一下的心態。根據有關協議和共同文件，朝鮮同意對一切現有核設施進行以棄核爲目標的去功能化，並在2007年12月31日前完成對寧邊5兆瓦實驗性反應堆、後處理廠及核燃料元件製造廠的去功能化。朝鮮還同意在2007年年底前對其全部核計劃進行完整、準確的申報。然而，朝鮮外務省發言人2008年1月4日說，朝鮮已於2007年11月製作了核計劃申報書並將其中內容告知美方。這是朝鮮于2008年12月31日後首次發表的官方立場，暗示可能不會再採取有關申報核計劃的措施。朝鮮的理由是由於六方會談與會國遲遲不履行自己的義務，因而朝鮮放緩了核設施去功能化速度。
朝鮮的言行引起了美國的不滿和警告。美國國務院副發言人凱西2007年12月31日證實朝鮮未按期申報。美國多次強調朝鮮的核申報應該包括所有核材料、核設備、核設施和核計劃，尤其是濃縮鈾問題、核轉移問題、製造核武器的鈈的存量問題，在朝鮮進行完整、準確的申報之前，美不會啓動“除名”和對朝終止適用《敵國貿易法》程序。與此同時，朝核問題六方會談美國代表團團長、助理國務卿希爾於2008年1月4日啓程，依次訪問了日本、韓國、中國和俄羅斯。1月7日，希爾在日本時表示，朝鮮尚未對其核計劃進行申報，美方需要耐心和毅力來處理這一問題，日美稱將繼續要求朝鮮完全準確申報其核計劃。1月10日希爾表示，雖然還要克服許多問題，但沒有必要因爲朝鮮推遲申報等問題而感到氣餒。
而朝鮮似乎並不在意，調門緩和的同時並存強硬。2008年元旦，朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》等3份報紙刊登“新年聯合社論”，呼籲美國結束敵視政策，把朝鮮戰爭停戰協定改爲和平協定。同時，多家媒體的新年社論高調錶態要繼續建設和保衛國家，朝鮮官方《勞動新聞》1月4日刊登措辭強烈的評論，指責美國在伺機發動核武戰爭，朝鮮將進一步加強防禦能力，以對抗美國試圖發動核戰爭。朝鮮同時稱朝鮮的棄核進程暫時只能走到這一步伐，《民主朝鮮》將責任推到美國方面並稱“機會不是隨時都有的。”朝鮮在觀望的姿態已經比較明顯，並將隨着形勢發展而進行調整，但維持局勢發展的一面可能將逐步體現出來。
時間發展到4月，朝鮮與韓國新政府的關係波折不斷，關係不睦。朝鮮內閣總理金英日4月8日說，由於美國繼續推行敵視朝鮮的政策，朝鮮半島局勢依然處於緊張和不穩定狀態。韓國一位政府消息人士4月11日說，兩架朝鮮戰鬥機8日上午先後3次接近軍事分界線(MDL)10公里處飛行，“這是朝鮮戰鬥機首次在MDL近距離飛行”。同日，朝鮮最高領導人金正日視察人民軍部隊時表示，相信人民軍能夠可靠地保衛社會主義祖國。這是他本月連續6次視察人民軍部隊。
朝鮮在覈問題上繼續布什政府進行周旋。朝鮮外務省發言人9日說，朝美在近日舉行的會談中就履行六方會談共同文件的關鍵問題達成了共識。而美國國務卿賴斯11否認了有關美國已經與朝鮮就朝核問題達成協議的說法。她說美國尚不能判定朝鮮是否已履行六方會談所規定的義務，因此美國就不能斷定是否應履行自己在六方會談中應盡的義務。朝鮮與布什政府之間的核問題實際上在僵持和拖延軌道上繼續發展，取得突破性進展幾乎無望。這也是朝鮮在等待的心態表現。
伊朗不急於與布什政府改善關係
自從2001年1月布什政府入主白宮以來的7年裏，伊朗無時無刻不承受着布什政府和新保的咄咄威脅。2007年12月初CIA發佈關於伊朗2003年就停止研製核武機會項目的報告之前，美國對伊朗的武力威脅甚囂塵上。但伊朗沒有放棄同美國緩和改善關係的強烈願望，美伊安全對話和會談在2007年達到三次。
然而，2008年初，伊朗一改以往對美國緩和關係的急切心態，開始變得超脫起來。伊朗最高精神領袖哈梅內伊1月3日稱，伊朗人民滿懷自信以自己非凡的才幹不斷取得進步，但伊朗不急於恢復與美國的外交關係，這樣做將使伊朗受到美國間諜活動的危害。伊朗外交部1月6日表示，美國官員接連地出訪中東“旨爲彌補其在地區遭受失敗的政策做出努力”，伊朗願意與以色列以外的所有國家就實現關係正常化進行會談，但鑑於目前與美國實現關係正常化的談判不在計劃之內。不僅如此，在海灣的軍艦對峙事件說明，伊朗對美國的威脅並沒有當回事。1月中旬，伊朗指控美國在中東地區奉行“冒險主義”政策，並認爲美國應就美伊艦隻對峙事件欺騙中東民衆而作出道歉。伊朗最高精神領袖哈梅內伊稱，美國與我們的危機比核問題更大,美國決不會挫敗我們,也不會讓我們屈服。
進入4月份，伊朗的言行姿態趨於強硬的同時仍有緩和姿態，實際上也在周旋和等待。8日，伊朗總統艾哈邁迪-內賈德宣佈伊朗已經開始在納坦茲鈾濃縮基地安裝6000臺新的離心機。究竟是虛晃一槍還是貨真價實另當別論，但這表明了伊朗對布什政府的不懼和強硬姿態。9日，內賈德表示，伊朗不會屈服來自西方國家的壓力而停止核研究活動。他說伊朗是一個“有核”國家，如果西方國家繼續在這方面對伊朗進行重重阻撓，伊朗將在覈研究活動中邁出更大的步伐。11日，美國海軍發言人說，美軍巡邏艦10日晚些時候通過波斯灣時，三艘來源不明的快艇接近軍艦，美軍發射警示用信號彈，快艇才停下；美軍官員稱這是伊朗的船隻，不過伊朗否認。但伊朗同時也現實周旋和緩和的一面，沒有完全把磋商的大門關閉。4月7日，伊朗表示已收到了美國官員再次要求與伊朗就伊拉克問題舉行新一輪會談的正式邀請信並正在研究這一信件。後表示伊朗“將在必要的條件下與美國就伊拉克安全問題舉行新一輪會談”。
布什政府在對待伊朗政策方面仍然舉棋不定。布什政府仍沒有根本改變對伊朗的敵視政策和僵化立場，布什於1月8日開始對中東進行訪問，爭取中東國家反對伊朗是重要目的，鼓譟阿拉伯國家圍堵伊朗。據英國媒體報道，以色列趁機鼓譟伊朗威脅，稱伊朗目前正在祕密研發的可搭載核武器導彈射程已經覆蓋歐洲，國防部長巴拉克遊說布什，稱在制止伊朗核項目外交努力失敗的情況下，以對伊朗鈾濃縮設施發動軍事打擊是可行的。但以方的信號也有矛盾，總統佩雷斯指出沒有必要對伊朗發動戰爭，可通過其他許多方法推翻內賈德政權。
2008年布什政府仍然要在對伊朗政策方面面臨艱難選擇。因爲在美國內，民主黨控制的國會以及基辛格、老布什、貝克等大批前要員自2006年以來一直敦促布什政府藉助伊朗和敘利亞的作用，實現與伊朗的關係緩和，把美國在中東的棋局盤活。考慮到政府內切尼等強硬人物、執政理念以及個人尊嚴等因素，布什仍顯得舉棋不定。雖然不排除布什在大選前大幅調整對伊朗政策的可能，但如果緩和幅度不夠大，伊朗已經沒有多少興趣呼應布什，而把希望寄託在下一屆美國政府身上，因爲美國民主黨人入主白宮的希望很大，迴歸民主黨2000年對伊朗緩和政策的可能是存在的。
巴勒斯坦問題無望取得突破
爲推動中東和平進程和實現伊拉克局勢的穩定，美國國務卿賴斯2008年4月下旬要到海灣訪問。賴斯訪問海灣，以及前總統卡特訪問敘利亞以及會見哈馬斯領導人，表明布什政府急於要在任期結束前在中東取得外交突破，使得他下臺更體面一些。因此布什政府謀求推動幾年來被冷落的巴以談判繼續取得實質進展，推動使布什政府本身焦頭爛額的伊拉克局勢出現轉機。至於伊朗問題，也只能拖延下去了。但巴以問題按照2007年底美國安納波利斯中東和會的預定日程，在2008年底之前取得實質突破的可能是微乎其微的。這方面，以色列總理毫不諱言，以色列總理奧爾默特4月12日說，今年內以色列和巴勒斯坦之間很難達成和平協議，而最大的可能是雙方達成一項諒解協議。因爲此前幾天的巴以談判沒有彌合實質分歧，沒有取得進展。4月7日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯和以色列總理奧爾默特在耶路撒冷舉行會談。
布什外交8年——從橫衝直撞到強弩之末
小布什上臺以來實行固執的單邊主義，從2001年最初決意部署導彈防禦系統，到後來的對阿富汗戰爭和製造藉口打擊伊拉克，到無視歐洲盟友以及其它大國的立場，招致國際社會廣泛批評。布什政府“9·11”事件前在巴以衝突問題上基本超然事外，對以色列偏袒立場較克林頓時期要露骨得多，對巴方尤其是阿拉法特進行前所未有的冷落和孤立。小布什的政策沒有換來美國的和平，反而給美國帶來了被大規模襲擊的災難。反思過去，小布什的曖昧和強硬態度，正好成爲恐怖分子對美髮動襲擊的重要原因和導火索。
外交的重要目的是創造相對有利的平衡，而不是用打破這種平衡來刻意顯示政策制定者的強硬。遺憾的是小布什班底中的強硬派人物就一味用強、試圖表明其強大並掩蓋其外交駑鈍。其實，言行強行的人物並不等同於鷹派人物，真正的鷹派應當懂得何時強硬，目的只有一個：強硬政策只能在有利於維護國家利益時纔是值得使用的。如果不是新保們刻意表露其“鷹派”強硬政策，美國未必會遭到、至少不會如此突然、如此快地遭到大規模襲擊。世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。克林頓執政8年，也曾遭受到過美國駐非使館被炸、“科爾號”驅逐艦被炸等恐怖打擊，但類似“9·11”之慘烈，並且在布什上臺伊始就發生，很值得思考。“9·11”事件是布什上臺之初的強硬政策的“果”，而不該成爲布什政府藉機謀霸而不反省的“因”！
前國務卿鮑威爾是美國政府內部少有的明智者，這種明智不僅僅體現在他的溫和，溫和只是他的一個方面，他懂的何時強硬、何時妥協，鮑威爾是職業外交家，可惜受到嚴重的排擠和冷落，美國的對外政策實權落到了幾個所謂“強硬鷹派”手裏，打着維護美國利益名義爲強硬而強硬，拿全美國民衆的安全作賭注。事實證明這些強硬行徑恰恰沒能維護美國的安全，而是相反。遺憾的是，即使遭遇慘痛，現政府依舊不改初衷，難以進行戰略調整，仍在謀求策略性緩和。沙龍執政時期的以色列強硬勢力並不真心要和平，美國政府也清楚這一點，卻長時間在關鍵問題上持不公正態度，無視巴以雙方民衆對和平的渴求和阿拉法特的影響，無視一直以來巴以衝突嚴重升級給美國帶來的廣泛而深層的災難性威脅(這種威脅今後將繼續存在)。美國企圖“掃清”拉登勢力、清除薩達姆影響後繼續維持強硬政策的計劃受到越來越嚴重的干擾和質疑，夭折命運已經難以避免。
布什政府從當初決意退出反導條約，到加速部署導彈防禦系統，很早就引起許多軍事專家和國際關係學者的質疑和擔憂。究竟當初的這些決策是先見之明還是糟糕決策今天的事實已經做出了明確回答。不僅中東是一鍋粥，美俄關係也走到了冷戰結束以來的冰點，美國與拉美國家的關係、與歐洲的國家都受到不同程度損害和損害。冷戰時代結束多年了，布什政府的強硬勢力卻繼續套用冷戰思維應對新的局勢。當初，布什政府應該想到，刺激國際恐怖分子並沾上手後，幾年內很難甩掉，因爲美國面對的不僅是一個拉登，它理應看到拉登背後隱藏着什麼後盾和無窮底蘊。根除恐怖分子不能靠片面退出反導條約、加速部署導彈防禦系統，也不能靠對外政策的雙重標準。幾年里美國民衆生活在緊張和恐怖中，已經開始大規模反省政府本身是否存在失策，“強硬派”黯然下臺的時候也到了。
布什政府今日之困局本可避免
2008年初至今，朝鮮和伊朗核問題出現了不利於布什政府的拖延態勢。朝鮮在棄核問題上先是放慢步伐，之後與韓國關係緊張，4月與美國繼續談判。一直在與美國緩和關係方面抱有期待的伊朗則一反常態，表示不急於與美改善關係，3-4月至今，伊朗政府在覈問題上進攻勢頭再起。與此同時，布什政府在伊拉克問題上已陷入泥潭，巴以對布什政府要員的訪問實際是做足姿態。布什政府中的新保守主義主幹除切尼仍在苦苦支撐外，拉姆斯菲爾德、奧爾福維茨、博爾頓等均已黯然離任，言行緊跟布什的賴斯一向顯得面容冷峻但缺乏主見。布什政府的運作已經顯得過且過、前景淒涼，提前進入了交接期。而“早知如今，何必當初”呢？
就美國與伊拉克的關係而言，回顧起來，薩達姆執政時期的一些言行的確不得人心，但美國的霸權也損害了國際社會的主權原則和聯合國憲章的精神。布什政府在國際社會的主權、民權、人權與霸權等概念之間造成了混亂，在民主理念問題上採用了雙重標準，美國國內的民主精神和人權理念並未在國際範圍內有效應用。同時美國國內因爲“反恐”，自覺或不自覺地限制了民主法則的普遍意義。美國本可以借反恐之初的國際同情，對主權、民權等概念關係從言語和行動上進行相對柔和的詮釋，贏得她一直宣傳也是一直想樹立的國際形象。可惜的是，美國的軟實力受到嚴重損害，國際形象大打折扣。不僅布什政府一意孤行，美國國內的理性聲音，由於種種壓力和導向也一度有噤若寒蟬之勢，好象上世紀50年代美國遭遇的麥卡錫寒流又回來了。但從2007年以來，美國高層、社會和民衆已經逐步迴歸理性，理性的言論和思考開始大規模出現，美國人求變心態將推動變革總統的誕生。
其實，類似布什政府的蠻幹和強硬政策本來就不該實行，失敗從一開始就在預料之中。某種程度上看，布什政府的失敗和美國的挫折本來是可以避免的。美國現代史和當代史上類似的教訓並不鮮見，可惜並未被全面深刻吸取。2008年是國際形勢的變革之年，面對即將到來的轟轟烈烈的美國大選，無論哪個政黨勝選，美國的對外政策都將遭遇重大調整。如果是民主黨上臺，那麼調整將是根本性的。在總統人選方面，如果美國沒有重大恐怖事件發生，民主黨尤其是希拉里上臺的希望很大，因爲美國各個層面的求變心理何其強烈！飽受煎熬的布什政府班底何嘗也不盼望快點到任呢？！賴斯已經表示不會成爲共和黨副總統競選搭檔人選，而要回大學繼續她的教書生涯。此舉與當初的雄心壯志和咄咄逼人相比，不免有些黯然和無奈。
目前美國上下求變心理異常強烈，未來的新政府將不得不改寫布什政府的偏頗和錯誤政策。未來如果美國新政府的對外戰略調整得法、有力而果斷，那麼美國將未必會長期陷在中東困局不能自拔，美國與伊斯蘭世界的關係也未必會長期緊張。局勢的根本扭轉，關鍵看政策的方向。而只要方向對路，美國的戰略掉頭是很快的，重新關注全球尤其是戰略重心東移到亞太的可能依然存在。在這一點上尤其要避免陷入人云亦云的窠臼和俗套，保持清醒的估計和關注。 (來源：人民網—國際頻道)
(責任編輯：郭揚)
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