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『破冰』之舉為何擱淺
——湖北十堰市公交民營化頻頻引發職工罷運的反思
核心提示
一場轟轟烈烈的『公交民營化』改革，5年間竟先後引發了4次職工集體罷運。曾被譽為『破冰』之舉的湖北省十堰市公交民營化改革，在一片質疑聲中最近擱淺，引起社會廣泛關注。
4次罷運致改革擱淺
今年4月15日，湖北省十堰市發生公交司機集體罷運事件，全市27條公交線路、368輛公交車停運，城市交通陷入癱瘓，市民出行困難。這是自2003年實行『公交民營化』改革後，這個市5年來發生的第四次公交司機集體罷運事件。
2002年12月，原建設部出臺《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。之後，一些省市開始嘗試公用事業民營化改革。
2003年4月，溫州商人張朝榮出資2300多萬元買斷國有性質的原十堰市公交集團公司所有資產，並以每年800萬元的費用，買斷所有公交線路18年的經營權。十堰市由此成為全國第一個公交事業全面民營化的城市，這一改革被譽為打破了公用事業這一『計劃經濟最後一塊堡壘』的『破冰』之舉。
然而，這一『破冰』之舉，卻從醞釀之初就遭到職工們的反對。
2002年12月11日，部分司機得知公交公司將被『買斷』後集體罷運，此為第一次罷運。
2003年6月、2008年1月、4月，這個市又先後三次發生公交司機集體罷運事件，規模越來越大。
今年4月16日，重新回歸政府的十堰市城市公交恢復運營。
至此，時隔5年之後，十堰市公交民營化改革被迫擱淺。
問題出在哪兒
在十堰市六堰停車場調度室，擠滿了交接班的司機。一位姓餘的調度員告訴記者，改制後，職工工資降低了20%，平均每月不到1000元；司機加班費也不能拿雙倍，一天只有30元，春節纔50元；繳納的公積金、各類保險標准也很低，老板還經常以各種名義扣職工工資，職工合法權益無法得到保障。
年輕司機孫東風2007年12月的工資條顯示，扣除了病事假、超油等各項費用以及210元的事故停車費，到手的工資只剩下11.82元。工資太低成了公司民營化後司機罷運的導火索。
公司董事長張朝榮則把問題歸結於公司虧損。他說，2002年他接手前，公交公司明盈暗虧。接手後，2003年、2004年公司每年盈利100多萬元。但隨後3年分別虧損500多萬元、900多萬元和700多萬元。
張朝榮說，虧損原因除了油價上漲外，政府補貼不到位是關鍵。2003年油價每昇2.6元，現在已漲到5元多；而政府僅在2006年和2007年提供了油補。
此外，政府的承諾未兌現也是導致公司虧損的一個因素。他說，政府曾口頭承諾會取締中巴車，但5年來，中巴車的數量從150多輛增加到200輛，影響了公司收益。
十堰市建委副主任朱天峰接受記者采訪時謹慎地說，罷運事件由多方面原因造成，既有經營管理上的，也有改革本身的。作為全國首例公交全面民營化改革，沒有現成的經驗可借鑒，從合同的簽訂、履行、事後的監督管理等都存在不完善之處，值得總結的很多。
據記者了解，在此次改革中，由於合同規定的責、權、利不清，再加上政策和市場變化，企業也存在履約不到位問題。其中，合同約定的110萬元保證金和每年上繳的800萬元特許經營費，累計約3500萬元，企業至今分文未交。
公用事業民營化何去何從
十堰市公交罷運事件引發的公用事業改革問題，同樣引起了專家的關注。
湖北省社科院經濟研究所研究員匡緒輝說，公用事業民營化是世界性潮流，其核心和主旨是調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府服務領域，打破政府壟斷，實現行政分散化，從而提高公共服務的效率與質量，緩解財政困難。
他認為，十堰市公交民營化改革的方向是對的，不能全盤否定。問題是步子太快，暴露了公交事業的公共服務、非營利性質與民營資本營利屬性的深層次矛盾，提出了公用事業民營化改革面臨的共同課題。
借鑒國內外成功經驗，公用事業民營化應根據服務內容和性質的不同，選擇不同的方式和運作模式，如委托授權、特許經營等。在具體操作中，一方面政府要堅持依法辦事，明確雙方的責、權、利，程序到位；另一方面，鑒於公用事業的公共服務和非營利性質，政府要履行公共服務和監督管理職責，對因政策和市場變化造成的企業虧損采取財政補貼等配套措施，不能甩包袱。
長期從事基層經濟工作的十堰市建委副主任朱天峰，結合此次公交民營化改革實踐，對公用事業全面民營化提出了自己的看法和建議。
他說，2005年，國務院辦公廳轉發原建設部等部門《關於優先發展城市公共交通意見的通知》，提出『鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營』，『形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局』的要求。與2002年原建設部出臺的《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》對照，一個顯著的政策變化是，國家對獨資形式的公交民營化改革不再鼓勵，為今後的公交民營化改革指明了方向。
十堰市的改革證明，公用事業全面實行民營化，其公共服務和非營利性質，不可避免地與民營資本的營利性發生衝突。如票價不能隨市場波動自由調節，這既是公共服務的特性決定的，也是中央提出『以人為本』理念後所要求的。
專家稱，十堰市公交民營化改革的一個重要教訓是，公用事業改革不能照搬工商企業模式，全面推向市場，片面追求經濟效益。政府應發揮主導作用，履行公共服務職責，有序開放市場，通過利用社會資本，引進民營機制，形成『國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭』的格局，以促進公用事業的健康可持續發展。
(新華社供本報特稿)
(責任編輯：孟翔)
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