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向縣政府申請公開有關政府部門的調查材料遭到拒絕,湖南省汝城縣黃由儉、鄧柏松等5位市民今天(5月5日)將汝城縣人民政府告上了法庭。據了解,這是今年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來,全國首例市民狀告『政府信息不公開』的行政訴訟案。
有專家認為,這一案件的出現,讓政府在推行信息公開的過程中,感受到了來自外部的壓力,對進一步建設透明政府有著積極意義。
但也有法律界人士預言,如何界定信息是否可以公布或將成為條例實施過程中面臨的主要難題。
透視政府信息公開條例實施後第一案
部分行政機關缺乏危機感准備不充分哪些信息該公布各地認識不一
新聞延伸
今天上午,黃由儉、鄧柏松等5人將一份行政起訴狀寄送湖南省郴州市中級人民法院,將汝城縣人民政府告上了法庭,要求法院責令汝城縣人民政府向原告公開其申請公開的相關政府信息。黃由儉告訴記者,他們申請政府公開相關信息以及決定告政府信息不公開的底氣,全都來自於從5月1日起實施的政府信息公開條例。
退休職工申請公開政府信息被拒
黃由儉是原汝城縣自來水公司的退休職工。近5年來,為了查清原公司在改制過程中存在的一系列問題,他和汝城縣部分退休乾部一起,一直奔走在有關部門之間。
知情人向記者透露,2002年11月25日,汝城縣建設局撤銷了原汝城縣自來水公司,並代表縣自來水公司與郴州市聯合工貿有限公司負責人宋玉林簽訂了一份合資合同,成立了一家新的公私合營供水企業,而正是這紙合資合同引起了諸多非議。
『自來水公司是一個獨立的企業法人,建設局是國家行政機關,建設局有什麼權力簽訂這個合資合同?』黃由儉說,自己和很多老同事通過研究相關法律法規後,認為縣建設局此舉違法違規。
事後,汝城縣建設局也書面向黃由儉承認:縣建設局撤銷原縣自來水公司的做法是違法的,汝城縣建設局雖然是縣自來水公司的業務主管部門,但建設局無權代替自來水公司與其他公司簽訂合資合同。
自來水公司改制中產生的質疑,引起了有關部門的重視。2007年6月下旬,汝城縣人民政府經研室深入多家單位和企業,對原自來水公司改制情況進行調查,事後,調查組出具了調查報告。
政府調查的事實真相到底是怎樣的?為了了解相關信息,黃由儉、鄧柏松等人多次到縣政府打聽,但都無功而返。
政府信息公開條例實施後的第一個工作日———5月4日一大早,黃由儉、鄧柏松等5人來到汝城縣人民政府,向縣政府鄭重遞交了《政府信息公開申請書》,請求縣政府公布有關的調查報告。
『我們這次向政府提出政府信息公開申請是有備而來,為了寫好申請書,我們仔細閱讀了條例,還請教了律師,最後參照湖南省人民政府制作的政府信息公開申請表格式寫出了這份申請書。』鄧柏松說。
『汝城縣的一位負責人看到我們遞交的申請書時,愣了一下,雖然縣政府的大門口掛上了條例的宣傳標語,但縣領導也許沒想到市民運用條例會這麼快。』一同前往縣政府遞交申請書的劉建平直言,條例實施後,老百姓到政府部門『討公開』理直氣壯了。
然而,鄧柏松等人申請縣政府公開有關『原縣自來水公司改制情況的調查報告』的申請遭到了縣政府的當場拒絕。
縣有關負責人說:『該調查報告不能代表政府的意見,只是供領導參考使用的,政府調查報告不屬信息公開的范圍。』
『據政府內部人員透露,此調查報告比較真實客觀,詳細介紹了原自來水公司的改制情況,作為一名原自來水公司的退休人員和普通市民,應該享有知情權。』黃由儉說。
由於申請遭拒,5位老人再一次想到了剛剛實施的政府信息公開條例,決定請法院責令汝城縣人民政府向他們公開相關政府信息。
政府信息公開准備工作尚不足
政府信息公開條例實施後,有學者曾樂觀地表示,從此,13億公民有權要求政府把信息公開作為常態,不公開則是例外。然而,記者調查發現,一些地方行政機關到目前為止還沒有為政府信息公開做好充分的准備。
『有的乾部接到市民的政府信息公開申請書時,有點不知所措,不知道該由誰來接待這些市民,該如何回復他們,只能以「需向領導請示」為由,讓市民回家等候消息。』今天,記者在湖南省某縣政府采訪時,該縣政府辦公室的一位工作人員向記者坦言,因為條例剛剛實施,許多工作還未理順。
『信訪部門本來只是處理群眾的來信來訪,但現在有的政府乾部因為缺乏經驗,認為此事也該找信訪部門,所以,一遇到提出政府信息公開的市民,他們總喜歡往信訪部門推。』某縣信訪辦一位工作人員透露,現在他們每天接待的要求政府信息公開的申請不少於3起。
據記者了解,由於宣傳力度不夠,有些地方的群眾並不清楚申請政府信息公開該找哪個部門。『比如,交通、市政、環保等政府部門信息公開申請書應該向相關政府部門遞交,但老百姓都把申請書交到了政府辦公室,政府辦接到後還得轉給相關部門答復,這樣行政效率很難提高。』湖南某縣縣政府辦公室負責人對記者說。
同時,由於時間緊迫,政府部門許多配套工作還沒有做好,比如各類政府信息的收集整理、負責此項工作乾部的培訓、政府信息公布平臺的搭建,這些工作都在准備中。
『我瀏覽過許多政府網站,發現裡面並沒有設立政府信息公開方面的專欄。』株洲市市民蔣玉軍對記者說,在大力推行電子政務的今天,作為政府信息公開重要載體的部分政府公眾網站,普遍存在資料陳舊、對公眾服務功能不到位等情況。
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