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天津人均本地水資源佔有量160立方米,遠低於世界公認的人均佔有量1000立方米的缺水警戒線,也是全國人均水資源佔有量最少的省市。因此,2000年水利部將天津確定為全國節水試點城市,2004年又將其確定為南水北調受水區全國第一個省級節水型社會建設的試點。天津市緊緊抓住先行試點的契機,建立並完善了『政府調控、公眾參與,總量控制、計劃管理,經濟調節、指標轉讓,法律保障、科技支橕』的節水型社會新機制,以有限的水資源支持了地方經濟社會的可持續發展。目前,全市工業用水重復利用率提高到86%,萬元工業增加值用水量降至20立方米,城市自來水日供水量由1999年的220萬立方米降至152萬立方米,節水型社會建設取得了明顯成效。
深化改革,創新用水體制。一方面,我們實施管理體制變革,著力建立權威、統一、高效的節水管理體制。我們改組了原有的水資源管理機構,成立了市節水型社會建設領導小組,將城市節水辦等涉水部門統一劃入市水利局,組建全市節約用水辦公室,改變了長期以來形成的多龍治水局面,實現了全市地表水、地下水、城鄉節水和控制地面沈降工作的統一,做到了統一編制節水規劃、統一下達用水計劃、統一制定節水政策、統一實施有效管理。另一方面,我們實施用水價格機制變革,形成了節約用水的經濟調節機制。自1996年以來,先後8次調整自來水價格,居民生活用水由每噸0.68元提高到3.4元,非居民用水由每噸0.95元提高到6.2元,特種行業水價提高到20.6元,地下水資源費由每方0.096元提高到1.3—1.9元,城市綜合水價比1996年上昇5.7倍。水價的不斷調整,拉開了各類用水差價,加上對超計劃用水實行累進加價制度,初步形成了有利於節水的價格形成機制,有效地提高了全民節水意識,促進水資源向用水效率高的產業流動,推動了再生水利用等循環經濟的發展。
以市場為導向,不斷優化用水結構。根據全市水資源承載能力和經濟社會發展狀況,我們每年發布水資源使用計劃,確定區域和行業用水結構、規模和供水布局,在促進產業昇級的同時,推進水資源的循環高效利用。具體來說,我們從淘汰耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的生產工藝入手,對電子信息等低耗水、高附加值產業實行優質優供,對工業廢水零排放企業優先滿足用水需要,綜合運用經濟、法律和行政手段,使那些高耗水產業和企業有序退出市場。截至目前,通過對200多個企業工業冷卻循環水設備和用水工藝進行改造,節水效果達50%以上;通過對電力等生產工藝推廣采用無耗水和低耗水等新工藝,使生產工藝用水量降低了30%。譬如,年設計總用水量1200萬噸的天津鋼管公司,通過節水技術改造,在生產能力實現翻番的同時用水量卻不到原設計總量的一半,在全國冶金行業特鋼系統中創造了三個第一,即萬元產值取水量降至5.7噸/萬元、噸鋼耗新水量降至2.97噸、水重復利用率提高到97.2%。我們還積極實施農業結構調整,在用水量沒有增加的情況下,近兩年農業總產值實現了年均12%的增長。
堅持自主創新,充分發揮科技在節水上的引領作用。『十五』期間,全市共投入工業節水科技改造專項資金2.1億元,資助科研經費5000多萬元,重點支持工業節水、海水淡化、再生水回用等關鍵技術的研發工作,一批國家級重點科技攻關項目先後取得突破性進展,中空纖維膜、污水再生回用、膜生物反應器、海水淡化及海水循環冷卻等技術處於國內領先地位,並在全市經濟結構調整中得到了廣泛應用。如天津膜天膜工程技術有限公司,通過節水科技創新,在污水處理的膜技術研究和應用開發方面走在世界前列,不僅擁有核心技術和完整自主知識產權,而且成本相當於國外同類產品的1/3,打破了我國膜技術市場一直為國外產品壟斷的局面。在推進科技創新的同時,我們不斷加大節水科技成果的推廣力度。我們開展農業科技節水示范工程建設,『十五』以來累計投入資金5.4億元,推廣管道防滲輸水和噴微灌等節水灌溉技術,共建成25個國家級高標准節水灌溉增效示范區,完成4個國家節水增產重點縣建設任務,全市節水灌溉面積比重達56.6%。我們以天津財經大學為試點,在全國率先推廣應用智能IC卡節水控制系統,對學生飲水、洗浴進行計量,節水率達60%以上。目前,全市23所高校普及了這個系統,年節水近百萬噸。
實施多水源優化配置戰略,廣泛開發利用非常規水資源。天津在節約利用好常規水資源的同時,將污水、海水和雨洪水等非常規水資源也納入水資源統一配置體系,走出了一條常規和非常規水資源統籌開發利用的道路。首先,通過水資源利用和水產業發展規劃,明確了引灤水用於城市生活和工業生產,本地水和入境水用於農業生產,再生水用於工農業和生態,海水淡化水用於電子等高品質行業,海水直接利用於濱海新區工業循環冷卻等行業,形成全市多水源優化配置格局。其次,抓住建設生態城市的契機,加快污水處理和再生水回用工程建設,實施污水資源化。我們制定了再生水資源利用規劃,投資5.1億元完成了紀莊子污水處理廠擴建工程,投資12億元完成了45萬噸咸陽路污水處理廠建設,建成了5萬噸紀莊子再生水回用等示范工程。2007年,市中心城區污水處理率達到80%,城市再生水深度處理能力17萬立方米/日,1500萬平方米居民住宅實現了雙水入戶。第三,依托臨海優勢,實施海水資源化。我們通過產業發展政策,設立海水淡化專項發展資金,對海水淡化項目發放全額貼息貸款,目前已成功實施日產20萬立方米淡水的北疆電廠等一批海水淡化工程,年海水直接利用量14億立方米。第四,發揮河網密布優勢,實施雨洪水資源化。建設了南北水系溝通、中小型蓄水和城市雨洪利用工程,形成城鄉雨洪水配置工程體系,蓄水能力達到16億立方米。2007年汛末,全市農業蓄水6.2億立方米,為農業生產和生態環境提供了寶貴水源。
堅持政策引導和立法約束,推動節水走上法制化軌道。2002年,天津市頒布施行全國第一部地方性節水法規,與有關水資源利用的其他十餘件法規和規章一起,初步形成了節水型社會建設法規體系,使節水逐步走上了法制化軌道。隨著節水型社會建設的深入開展,天津陸續出臺了節水型企業標准、節水型居民生活小區標准和用水定額標准,並輔之以節水技術服務和對老居民區免費更換安裝節水器具,受到了廣大企業和居民的普遍歡迎,不少企業積極開展節水技術改造。目前,天津已按規劃完成了27個舊居民生活小區節水器具改造,新建住宅節水器具普及率達到100%,年可節水75萬噸、節約水費約250萬元。我們還依法建立水資源有償轉讓機制,如把6000萬立方米農業用水指標置換成城市用水,在水價中提取補貼資金1000萬元用於發展節水農業,極大地調動了各行各業節水的積極性。此外,我們率先推動節水教育文章進入中小學課本,建成灤水園全國首批節水教育基地,並開展『節約用水社區行』等宣傳活動,營造了全社會節水的良好氛圍。(文/王宏江 原天津市水利局局長,現中共天津市寶坻區委書記)