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在全國興建100個連鎖經營制的『福海生態園度假村』,是曾經的中國大陸首富羅忠福的下半輩子人生計劃。他把第一個度假村選建在貴陽雲關山森林公園內,57歲的羅忠福30多年來第一次回鄉創業。但他沒有想到,自己會栽倒在自己的家鄉。
9月29日,貴州省貴陽市中級人民法院作出終審判決,以非法佔用農地罪和濫伐林木罪對羅忠福判處10年6個月有期徒刑。
貴陽『福海生態園案』從一審到二審,引起社會各方關注。有法學專家撰文稱此案為『1997年修訂刑法以來我國最為嚴厲的刑事制裁破壞資源犯罪的案件』,讓人看到環保執法的鞭子不再『高高舉起,輕輕落下』;也有人評論說,『未批先動工』是房地產業和一些行政審批部門之間的『潛規則』,但這一次,深諳此道的羅忠福遇上了『動真格兒』的貴陽司法部門。
巧立名目,非法佔地伐木被判10年半雲關山森林公園是貴州省省級森林公園,離貴陽市區約40分鍾車程。園內大部分林木都已有上百年歷史。作為貴州省林業廳下屬的科研機構,貴州省林業科學研究院(以下簡稱『林科院』)擁有該森林公園的土地權和林木權,並長期駐點在此進行科學研究。
2005年8月,《雲關山省級森林公園總體規劃》獲得通過,林科院開始為規劃中的『生態休閑區』招商引資。通過中間人,林科院與正在為『福海生態園』計劃四處覓地的羅忠福及其名下的北京福海福櫻石新材料科技發展有限公司(以下簡稱『福海公司』)一拍即合。
2006年6月6日,林科院下屬的貴州綠源園林科技工程有限公司(以下簡稱『綠源公司』)與福海公司簽署了協議,約定綠源公司提供雲關山森林公園2000畝旅游森林用地,福海公司投資3.2億元,修建1200套組裝式度假別墅。
雙方約定,土地和林地的權屬不變,每組裝好一套度假別墅,福海公司付給林科院兩萬元。之後的管理經營收益,福海公司享有85%的利潤回報,綠源公司享有15%。
然而,福海公司選定的這2000畝土地不僅大大超出了生態休閑區210畝的范圍,而且位於森林公園的核心景區,按規定,是不能建設與生態保護無關的項目的。
這個項目顯然無法獲得審批。為使項目合法化,雙方又倒簽了一份虛擬時間為2006年6月4日的假協議,隱去關於『1200套組裝別墅』的內容,為福海生態園項目披上了『科普教育和生態旅游』的合法外衣。
2006年6月8日,綠源公司與福海公司再次簽訂協議,明確6月4日的假協議是『為了使雙方合作的項目福海生態園順利施工,讓相關部門加快審批立項速度』而『用於上報、審批立項之用』,『在辦理完相關手續後該協議自然作廢』。
真假3份合同簽訂後,貴州省林業科學研究院開始向相關部門報批手續。部分行政主管部門陸續發文,『原則同意』該項目開展前期工作。
2006年9月初,在還未辦好規劃、土地、建設、環保等相關手續的情況下,福海生態園項目開始啟動地基平整、土地硬化、樹木移植和墳墓遷移等工作。
直到2007年10月被貴陽市相關部門責令全面停工,一年的時間內,這個違法項目非法佔用用材林地7.79畝,非法佔用特種用途林地10.03畝,完成地基硬化8塊,架空地塊16處,建成辦公樓1處,修建亭子5處。
另外,為修建生態園中的道路,該項目以修建護林防火通道為名,報批並取得了林木采伐許可證,采伐了43.86畝、共2718株林木,其中有24.98畝林地超出審批設計范圍。
2008年8月27日,貴陽市清鎮人民法院環保法庭依法審判了這起案件,其中以非法佔用農用地、濫伐林木兩項罪名,分別判決羅忠福和貴州省林科院原院長於曙明有期徒刑10年半。
幾名被告均不服一審判決上訴,貴陽市中級人民法院經過兩天半的激烈庭辯,依法對羅忠福作出了前述終審判決,於曙明被改判為8年徒刑。
環保執法鞭子這次重重地落下了『福海生態園案』在貴陽乃至全國都引起了廣泛關注。被告羅忠福的身份是此案備受矚目的原因之一。
根據資料,羅忠福是靠投資房地產業最先致富的那批人之一。1994至1996年,他連續3年入選美國《福布斯》雜志中國大陸富豪排行榜,1994年和1995年被列為中國首富。
2000年,羅忠福再次入選《福布斯》中國大陸50富豪排行榜,名列第28位,名下資產約7000萬美元。
此案備受矚目的另一個原因是,對羅忠福等破壞生態資源案件能不能不折不扣地適用量刑。貴州大學法學院副教授臧興東說,我國環保執法一向偏軟、偏輕,破壞生態環境所需付出的法律成本太低,環保法規的威嚴遲遲難以樹立。
有關法律界人士指出,本案對羅忠福的判決有力度,但沒有超出法定量刑范圍。
依據我國刑法,非法佔用農用地應判有期徒刑5年以下,濫伐林木罪在3到7年之間。本案法庭對羅忠福分別判處4年半與6年半,數罪並罰,執行有期徒刑10年半。
擁有145.5萬畝林帶的貴陽近年來大打『氣候經濟』牌,『爽爽的貴陽』每年吸引了大量游客前來避暑。森林的支柱性意義不言而喻。加之石漠化現象嚴重,植被一旦被破壞就難以恢復,貴陽市近年來加大了對破壞森林資源現象的查處力度。本案之所以從重判處,正是基於貴陽市建設生態文明城市的市情以及案件的社會影響。
然而,正如辯護律師在二審庭辯中指出的,像福海生態園項目這樣非法佔地毀林的房地產開發項目在貴陽並不鮮見。一直關注此案的貴陽市民陳新玉說,環保執法的鞭子這次『高高舉起,又重重地落下了』,『希望不要只打在羅忠福一個人身上』。