|
||||
為農村城鎮化發展騰出新空間
『宅基地換房』破解小城鎮發展瓶頸
今年累計將有10萬農民遷入新居
本市以示范小城鎮建設為重點的農村城鎮化實現新突破,其中以『宅基地換房』正在成功破解小城鎮發展瓶頸。自2005年下半年以來,市政府分兩批批准在東麗區華明鎮、津南區小站鎮、武清區大良鎮、西青區張家窩鎮、北辰區雙街鎮、漢沽區茶淀鎮等共『十二鎮五村』運用宅基地換房辦法,開展示范小城鎮建設,涉及行政村129個、6.9萬戶、17.7萬農民,目前進展得十分順利,已累計完成投資130億元。開工建設農民住宅585萬平方米,土地整理復墾220公頃,去年底已有5萬農民住進新的小城鎮,今年累計將有10萬農民遷入新居。
從2005年下半年開始,本市圍繞破解土地和資金雙重約束的難題,在廣泛征求農民意願和大量調研基礎上,探索出一條運用以宅基地換房辦法進行小城鎮建設,推進城鎮化進程的新思路。所謂『宅基地換房』辦法,就是按照承包責任制不變,可耕種土地不減,尊重農民自願的原則,高水平規劃建設富有特色和生態宜居的新型小城鎮。農民自願以其宅基地,按照規定的置換標准換取小城鎮的一套住房。新的小城鎮,除了農民的住宅區外,還規劃出一塊商務區或經濟功能區,用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮建設資金和增加就業崗位。原來的宅基地統一組織復耕,實現耕地佔補平衡,總量不減,質量不降。國家發改委認為,本市用宅基地換房辦法建設小城鎮,富有新意,符合我國保護耕地基本國策,有利於在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部已把天津列為全國土地掛鉤試點城市,並專門安排了1433公頃的土地周轉指標。
兩年多來的實踐證明,本市探索的『宅基地換房』思路,可以從根本上解決農民生存環境改變、生活質量提高、城鄉統籌發展等問題,使廣大農民真正實現『安居、樂業、有保障』,還可以節約、集約、高效利用土地,在不新佔耕地和保障農民權益的前提下,為農村城鎮化發展騰出新的空間,這是落實科學發展觀的創新實踐,是一條加快社會主義新農村建設的新路子。以宅基地換房建設示范小城鎮,本市還實施了土地流轉、融資方式、社區管理、社會保障等八個方面的體制機制創新,收到了六個方面的顯著效果。值得一提的是,今年年初,已建成的示范小城鎮——華明鎮,在世界87個城市106個報名項目中脫穎而出,入選上海2010年世博會的最佳實踐區。按照我市總體規劃,未來將建設或改造11個新城和30個中心鎮、70個一般鎮,以宅基地換房思路建設示范小城鎮,必將起到重要的引領作用。