(2008年10月28日中國共產黨天津市第九屆委員會第四次全體會議通過)

　　為貫徹落實《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，加快我市農村改革發展，努力使我市社會主義新農村建設走在全國前列，提出如下實施意見。

　　一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

　　農業、農村、農民問題關系全市發展的大局。抓住難得的歷史機遇，加快推進農村改革發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，是適應農村改革發展新形勢，順應廣大農民新期待，實現天津科學發展和諧發展率先發展的重要保障。

　　改革開放三十年，我市農村發生了翻天覆地的變化。經濟總量顯著壯大，農村生產總值佔全市的比重由6%提高到29.4%；財政實力明顯增強，公共財政覆蓋范圍越來越廣；設施農業加快推進，農副產品供應日益豐富；鄉鎮企業蓬勃發展，非農產業成為農村經濟的重要支柱；農民收入大幅度提高，實現了由溫飽向小康的跨越；成功探索了以宅基地換房建設示范小城鎮的模式，城市化步伐不斷加快；創建文明生態村，環境質量得到明顯改善；社會事業顯著進步，農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；在破除城鄉二元結構、建設社會主義新農村方面進行了探索創新，農村改革取得重大突破；農村基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步加強，黨在農村的執政基礎更加鞏固。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了廣大農民的積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了農民物質文化生活，為全市改革發展穩定作出了重要貢獻。

　　當前，天津農村改革發展正處在十分關鍵的時期，面臨新的機遇和挑戰。改革開放三十年積累的綜合實力和寶貴經驗，濱海新區加快開發開放的強勁態勢，全市三個層面聯動協調發展的戰略格局，為進一步推進農村改革發展奠定了良好基礎、開闢了廣闊空間。推進農村改革發展也面臨不少問題，農業和農村基礎設施依然薄弱，城鄉差別依然較大，農村社會事業發展依然滯後，農民持續增收依然困難。必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村大好形勢。

　　農業是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農業現代化就沒有全市現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全市繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全市人民全面小康。農村在全市發展中起著舉足輕重的作用。必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，抓住時機，乘勢而上，進一步解放和發展農村社會生產力，推動我市農村經濟社會又好又快發展。

　　二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

　　新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記提出的『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求和市委確定的『一二三四五六』的奮斗目標、工作思路，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，深化改革，擴大開放，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

　　到2011年，力爭把我市農村基本建成全市可持續發展的戰略支橕區、人與自然和諧相處的生態宜居區和城鄉一體化發展的先行示范區。經濟實力顯著增強，農村生產總值超過3000億元，年均增長17%以上，佔全市的比重提高到33%；財政收入超過1000億元，年均增長28%，佔全市的比重提高到40%。體制改革顯著推進，建立特色突出的農業經營體制機制，基本形成農村生產要素市場化配置機制，充分釋放區縣、鄉鎮的發展活力；健全村民自治制度，增強基層組織活力，平安農村建設取得新成效。城市化水平顯著提昇，初步形成新城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村五個層次緊密銜接的現代城鎮體系框架，農村城市化率達到65%以上。生態環境顯著改善，林木覆蓋率達到21%；節能減排取得明顯成效，萬元生產總值能耗降低16%，萬元生產總值主要污染物排放強度低於國家控制指標。

　　社會事業顯著進步，基本實現城鄉教育、衛生、文化、體育等公共服務均等化，高中階段教育普及率達到96%以上，農村社會保障制度實現全覆蓋，社會基本保險綜合參保率達到90%以上。生活質量顯著提高，農村居民人均純收入達到13000元，年均增長10%以上。

　　到2020年，全面建成更高水平的小康社會，率先形成城鄉一體化發展的體制機制。農村生產總值突破1萬億元，財政收入突破4000億元，農村居民人均純收入突破3萬元。

　　實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。

　　——必須鞏固和加強農業基礎地位，堅持把沿海都市型現代農業作為天津農業的發展方向。加大對農業的支持保護力度，大力推進農業科技進步與創新，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，實現農業全面穩定發展。

　　——必須切實保障農民權益，堅持把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意願，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，讓廣大農民及時、充分地享受到改革發展的成果。

　　——必須不斷解放和發展農村社會生產力，堅持把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全符合社會主義市場經濟體制要求的農村經濟體制。進一步擴大農村對外開放，加快發展開放型經濟，形成參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

　　——必須統籌城鄉經濟社會發展，堅持把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，鞏固和完善強農惠農政策，在城鄉規劃、產業布局、公共服務、社會保障、基礎設施和重大項目建設等方面，加大城鄉統籌力度，高水平推進濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提昇、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展。

　　——必須堅持黨管農村工作，堅持把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。一切從實際出發，全面落實黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展的強大合力。