|
||||
彷彿一夜之間,烏魯木齊市天山區、水磨溝區、新市區的百餘報刊亭消失了。
在最繁華的商業街大小西門附近,僅留下王先生經營的一家郵政報刊亭。最近,天天有人跑來買報說,“終於找到一家沒拆的。”
一個月來,僅天山區行政執法局就清理拆除了包括報刊亭、環保公廁、治安崗亭在內147座設置不符合標準的佔道亭房。
“報刊亭是否要全部取締?”“以後報刊亭只能擺在社區?”一時間,各種猜測在社會上流傳。部分被拆的經營戶開始擺攤降價促銷雜誌,一些沒拆的經營戶爲防不測,開始削減報刊定量。報刊亭的突然消失更讓習慣於在報刊亭買書報的路人叫苦不迭。
以往絲毫不引人注目的小小報刊亭突然闖入公衆視野,成爲人們爭相談論的話題,許多人想不明白,烏魯木齊的報刊亭究竟怎麼了?
報刊亭成了雜貨鋪
“從假日酒店到小西門不到一公里的路程就聚集了11座報刊亭,亂擺亂放,部分報刊亭的性質也完全改變了,變成一些人斂財的工具。有人承包十餘座,再進行轉租,他們可不顧政府設立報刊亭是爲了解決生活困難人羣就業的初衷,隨意倒手轉租!”自治區政協退休老幹部陳靜波,作爲烏魯木齊市執法局的行風評議員,曾多次提出報刊亭的問題。
漫步烏魯木齊街頭,衆多的報刊亭除經營雜誌、報紙外,還設有公用電話,售賣飲料、煙,有的還經營烤腸、雞肉串等食品,更有甚者在報刊亭內做起了黃金加工的生意。
報刊亭的外觀則形態各異、大小不一,有綠色的郵政報刊亭、白色的烏魯木齊晚報信息亭、再就業人員安置亭、絲路文化亭等,還有許多不知名的私人亭房,也在窗口擺幾本報刊。
據瞭解,2004年以前,報刊亭的審批權是由烏魯木齊市政市容局統一審批,2004年以後審批權下放到各區縣建設局。
9月底報刊亭經營戶杜浩收到一則關於整治經營性佔道亭房的通知,列舉出幾項整改措施,包括消防通道及消防設施30米範圍內、公交站點及兩側各20米範圍內路段等不得設置佔道經營性亭房範圍,執法局工作人員讓杜浩查看是否符合標準,杜浩在“超範圍經營”一欄劃了勾。通知最後規定,對不符合要求的自行整改。
“單純地賣報刊根本就不賺錢!”杜浩算了一筆賬,每月需固定交給郵局900元月租、100元的報刊配送費,雜誌進價七五折,完不成任務還要交罰款。杜浩的報刊亭夏天基本上靠賣飲料獲得近一半的收入,冬天天冷喝飲料的人少,就只能保本。
“報刊亭的佔道經營現象很嚴重”,家住南湖小區的劉建江說,以南湖周邊的報刊亭爲例,由於道路改造擴建,人行道僅有三四米,一個四五平米的報刊亭非要放在公交站臺附近,是方便了等車的路人,但實在妨礙交通。
烏魯木齊市城市長效管理辦公室副主任張強說,“烏魯木齊的報刊亭已經到了非整治不可的地步。表面上看,各種亭房大小不一、形態各異,有的年代已久破舊不堪,影響市容;在日常檢查中,大量報刊亭佔用盲道、人行道,影響市民通行,有些亭房放在公交車站附近,市民上下公交車存在安全隱患。”
一刀切能否解決市場混亂
9月11日,烏魯木齊市政府下發了《關於加強烏魯木齊市佔道亭房整治工作的通知》,通知劃定八項禁止設置佔道經營性亭房範圍,要求“對符合規劃的亭房予以保留,加強管理;對不符合規劃要求的書報亭,向次幹道、巷道、商場(市場)、社區進行分流,對部分非書報亭房、破舊亭房、無業主純屬佔道經營雜貨的亭房予以取締”。
杜浩在大西門附近經營的一家郵政報刊亭是第一批被拆除的,他和妻子靠報刊亭維持生計已有五年光景。杜浩認爲,“目前的做法就是一刀切,只有清理,規劃方案卻遲遲不出來”。
在紅旗路一家保險公司上班的王玲,以前每天早上都要在單位附近的報刊亭買報紙,但現在原來的四家報刊亭都沒了。王玲說,“報刊亭市場混亂的責任應該劃歸管理部門,不規範可以治理,爲何採用一刀切的方式取締?”
烏魯木齊市執法局相關工作人員表示,包括報刊亭在內的佔道亭房治理工作年年都在開展,執法人員主要清理沒有辦理佔道經營證的亭房,有佔道經營手續的屬於合法經營。
天山區建設局市政市容科於科長說,天山區今年大規模清理的一批佔道亭房,全是不符合規範的,佔道經營許可證需一年一審,而目前許多報刊亭的佔道經營證已經幾年沒有審批了。
記者從烏魯木齊市各區縣建設局瞭解到,各區縣目前正在按照市政府設置佔道亭房的相關規定進行重新規劃。根據烏魯木齊市58條主次幹道佔道亭房規劃,報刊亭將徹底從主幹道消失,並向次幹道、巷道、社區分流。
在烏魯木齊市下發的整治文件中,對佔道亭房的設計、製作和安裝有統一規定,並規定烏魯木齊晚報、郵政報刊亭應按其亭房總數30%的比例,用於安置下崗、特困等弱勢羣體,由各區人民政府具體負責安置事宜。
名目繁多的報刊亭市場亟須洗牌
“一個報刊亭市場幾家分食,卻沒有統一的管理部門,這體現出報刊亭准入制度的缺失!”一位業內人士擔憂地說。
烏魯木齊市城市長效管理辦公室副主任張強說:“烏魯木齊市當初批設報刊亭的初衷主要是爲了安置部分下崗職工、殘疾人員、特困羣體等,僅收取幾十元的佔道經營費。而如今,卻出現了許多進行轉租謀取利潤的私人承包戶,讓承載文化使命和安置特困羣體的報刊亭變了味。”
據瞭解,烏魯木齊市目前包括報刊亭、環保公廁、執法亭在內的各類亭房共500餘座。
“唯有資源整合才能解決烏魯木齊市報刊亭混亂的現狀!”烏魯木齊市郵政報刊零售局局長孫運海說,關於報刊亭的管理,各地舉措不一。北京的報刊亭由郵政局統一管理;上海則由市文明辦牽頭,市郵政局、解放日報、文匯新民聯合報業集團、市新聞出版局共同籌資建立了上海東方書報刊服務有限公司,統一的亭房、服裝、服務管理讓報刊亭成爲城市真正的文化名片。
一方是承載文化職能的報刊亭發展愈來愈快,一方是城市創建整潔美觀市容環境決心愈來愈強,兩者在一些城市似乎愈來愈對立。
新疆自治區政協經濟科技委員會部分委員,在2007年初提交的一份提案中曾爲報刊亭的日益萎縮大聲疾呼。調研報告顯示,2002年以來,全區的城市報刊亭從1119處減少到目前的759處,且多個地區的郵政部門都被當地有關管理部門以正式文件的形式,要求限期拆除報刊亭,理由是報刊亭影響了城市規劃、道路改擴建、市容市貌等。
常在西大橋車站乘車的李桐已習慣於在等車的閒暇翻看雜誌,隨手再買幾本回家。當他得知主幹道禁止設立報刊亭的消息後說,“這對路人來說太不方便了,報刊亭的方便實用,決定了它適合設置在人流量大的地方,在等車間隙買雜誌,雙方互利啊!”
“烏魯木齊的報刊亭市場到了重新大洗牌的時候,應讓小小報刊亭在美化城市的同時,真正地承載文化的功能,服務普通市民!”陳靜波說。