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(2009年1月7日在南開區第十五屆人民代表大會第四次會議上)
南開區人民法院院長徐同合
2008年,南開區人民法院在區委的領導下,在區人大及其常委會和上級法院的監督指導下,以及區政府、區政協和社會各界的支持下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,全面貫徹黨的十七大精神,按照『創新發展、創優爭先』的工作主題,以改革創新的精神謀劃發展、以求真務實的作風狠抓落實,充分發揮審判職能,為市、區實現科學發展和諧發展率先發展提供了有力的司法保障。
一、貫徹『三個至上』思想,以一流業績做好審判工作
一年來,南開區人民法院認真貫徹政法工作『黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上』的指導思想,以爭創一流為目標,以服務區域經濟社會發展為己任,以人民滿意為宗旨,較好完成了審判任務。全年受理各類案件10400件,審結執結9575件,結案率為92.1%。
(一)全力維護社會和諧穩定,努力做好刑事審判工作
在刑事審判中,准確把握寬嚴相濟刑事政策。全年受理刑事案件517件,審結509件,結案率98.5%,判處犯罪分子768人。嚴厲打擊破壞經濟金融管理秩序犯罪和危害人民群眾生命財產安全的暴力犯罪,審理此類案件261件,判處犯罪分子395人。加強對被害人利益的法律保護,刑事附帶民事案件調解率達到55.8%。認真做好社會服刑人員監管銜接工作,在全國核查社會服刑人員脫管、漏管專項檢查中,南開區人民法院被授予本市法院系統唯一的全國先進單位稱號。做好未成年人犯罪的教育、改造和挽救工作,在量刑前逐一確定幫教單位,幫助他們恢復自信,健康成長。
(二)全力保障民計民生,努力做好民商事審判和執行工作
全年受理民商事案件6639件,同比增長22.5%,審結6397件,結案率96.4%,平均審理周期59.4天,同比縮短6.6天。面對近年來案件數量激增、新類型訴訟凸顯、審理難度加大的嚴峻形勢,妥善處理婚姻家庭、相鄰關系、勞動爭議、物業管理等類型案件,化解矛盾,促進和諧。構建大調解工作格局,全年調解率達61%,服判息訴率達87.4%,位居全市法院先進水平。全力服務於關系民計民生的市、區重點工程,為長虹公園、新南馬路五金城、天津商場等17個項目的建設和改造提供有力司法保障。高度關注群體性案件的審理,一年來妥善審結了供熱、物業、商品房買賣等群體性糾紛案件63起3158件,有效維護了社會穩定。
采取有力措施解決『執行難』問題,加大對撫養、贍養、農民工工資、交通事故賠償等涉及民計民生案件的執行力度,依法維護權利人和困難群眾的合法權益。對無正當理由拒不執行判決的18名被執行人采取司法拘留,對一名暴力抗拒執行的被執行人依法追究刑事責任。認真貫徹中央政法委的部署,啟動清理執行積案工作。堅持執行公開,實行案件受理、執行進度、結案方式全程告知制度。全年受理執行案件2306件,執結2078件,結案率90.1%,執結標的額6900餘萬元,平均執行周期為129.1天,同比縮短53.5天。
(三)全力促進經濟社會發展,努力做好行政審判和非訴行政執行工作
一年來,南開區人民法院受理行政訴訟案件271件,審結144件,審查拆遷為主的非訴行政執行案件205件,受理行政執行案件462件,執結242件。在行政審判和非訴執行工作中,認真貫徹發展第一要務和穩定第一責任,保障市、區重點工程建設順利進行,堅持與區政府領導對口聯系制度,全力支持快速路、地鐵二號線重點建設項目,努力做好相關協調疏導工作,較好發揮了司法保障作用。
(四)全力推進司法為民,努力做好立案和信訪接待工作
大力加強立案和信訪接待『窗口』建設,踐行司法為民宗旨。一是在全市率先建立訴訟便民服務大廳。增加聯系法官、訴訟材料收轉等九項服務職能,成立半年來接待當事人15800餘人次,滿意率為100%。最高法院來院調研後對此項工作給予高度評價。二是設立大學生法律援助中心。為群眾提供義務法律諮詢2800餘人次,義務代擬法律文書300餘份。三是探索訴前調解機制。將矛盾化解在訴前,盡力減輕群眾訴累。四是送法進社區。在轄區街道嘗試建立五個社區便民法庭,就地審理案件,開展法律諮詢,舉辦法制講座,共開展上述活動32次,服務群眾1300餘人。五是做好司法救助工作。全年對56起案件困難群體當事人緩、減、免收訴訟費16.5萬元,讓困難群眾打得起官司。六是做好涉訴信訪工作。堅持情感信訪、領導信訪、制度信訪、全員信訪理念,耐心做好來訪人的釋法、疏導工作,解決當事人的合理訴求。建立庭長輪崗掛職信訪接待機制,完善信訪接待、交辦、考核、問責機制。對來信來訪做到登記、約見、辦理、答復四個100%。全年來信67件,同比下降61.5%。來訪219件,同比下降54.3%。重信重訪41件,同比下降73.2%,多年遺留的越級訪下降78.6%。
二、注重提昇司法形象,以高素質抓好隊伍建設
一年來,南開區人民法院把提昇乾警素質和司法形象作為切入點,著力解決隊伍在政治方向、司法能力、工作作風、職業道德和廉潔自律方面的突出問題,取得紮實效果。
(一)抓好思想政治建設,切實樹立司法為民理念
堅持把思想政治建設作為隊伍建設的首要任務來抓。引導乾警樹立百姓情懷,強化百姓意識,帶著對人民群眾的深厚感情做好審判工作。按照上級法院部署,先後開展了貫徹『三個至上』的『大學習、大討論』活動和『建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象』的爭創一流大討論活動。同時結合實際,相繼開展了『關注民計民生,堅持司法為民』和『規范司法行為,提昇司法形象』兩項主題教育。采取典型引路、領導導讀等學習方式,著力解決群眾不滿意的突出問題。同時,以信訪工作為切入點,整理出《信訪點評案例》和《審判工作引發群眾不滿意的40種表現》,對照不足,完善制度,注重教育效果。通過系列教育,乾警的職業責任感明顯增強,精神面貌明顯改觀,群眾滿意度明顯提高,新華社、人民網及本市媒體分別進行了報道。全年共收到錦旗、表揚信、鏡匾178件,同比增加65.4%。
創新思想政治工作載體。開展黨員示范崗活動,弘揚先進事例。開展『走進乾警心中』談心活動,密切乾警聯系。開展讀書活動,為乾警購買勵志、修養類書籍5種。邀請心理學專家舉辦講座,提高乾警心理素質。舉辦聯歡會、運動會等文體活動,豐富乾警生活。
(二)抓好審判業務建設,切實增強執法履責能力
堅持把不斷提高法官的職業素質和辦案水平作為提昇司法公信力,樹立司法權威的有效途徑。完善培訓制度,全年開展業務培訓32次。鼓勵乾警參加國家司法考試,目前已有23名乾警通過了該項考試。開展調研文章、案例分析、裁判文書評比活動,全年乾警撰寫論文140餘篇,有15篇在各種刊物刊登和獲獎。完善案件質量問責機制,全年評查案件423件,舉辦觀摩庭44次。召開南開區人民法院第二屆民事審判工作會議,切實提高審判水平。
(三)抓好領導班子建設,切實提高決策管理水平
努力建設一個政治堅定、務實創新、和諧進取的領導班子,是做好新時期法院工作的關鍵。我們堅持把提高班子的綜合駕馭能力作為班子建設的著力點。在深入學習實踐科學發展觀教育活動中,領導班子在認真組織黨員搞好學習教育的同時,按照重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效的要求,帶頭學習、調研、評議和整改。查找出與科學發展觀要求不相適應的八個方面突出問題,著眼體制機制建設,推進法院工作科學發展。認真貫徹民主集中制原則,提高民主生活會質量,增強班子的團結和凝聚力,自覺為乾警作出表率。在近期進行的綜合考核民主測評中,領導班子及全體班子成員均被評定為優秀。
(四)抓好黨風廉政建設,切實保證權力乾淨運行
在隊伍廉政建設中,以『三抓、三促』為載體,即抓教育促思想,抓制度促管理,抓監督促整改。在黨員中開展『講黨性、重品行、作表率』專題教育活動,增強黨員乾警廉潔自律的自覺性。由先進乾警家屬向全院乾警家屬發出廉政倡議書,將乾警自編的廉政格言印制臺歷發給乾警,完善廉政考核機制。