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『二線關』或將撤銷
年內申報特區擴容
深圳特區的擴容問題一直受全國關注。在《深圳綜合配套改革總體方案》(下稱《方案》)獲國務院批准之際,記者了解到,深圳市政府正在加緊研究該《方案》的3年分步落實規劃。
其中,第一年,即2009年,深圳改革的重頭戲包括向中央申報將特區范圍擴大至全市,即將原屬關外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批准,深圳特區的總面積將由現在的395平方公裡擴容為1948平方公裡,相當於兩個香港。
據了解,深圳現在已啟動將經濟特區范圍延伸到全市的專項調研方案。如獲批准,撤銷『二線關』的問題將提上議程,深圳『一市兩法』的制度將成歷史。
整合政府機構優化政務流程
《方案》提出,深圳將整合政府機構,完善大部門管理體制,用5年時間率先建成公共服務型政府,並適當調整行政區劃,縮短管理鏈條。
改革重點首先是轉變政府職能,按照職能有機統一的原則,優化政務流程,整合政府機構,完善大部門管理體制,實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中,執行專業高效,監督有力到位。
短期規劃:
合並關內關外特區擴容五倍
深圳目前下轄6個行政區和光明新區,其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位於經濟特區范圍內,總面積395平方公裡;寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外,總面積1553平方公裡。而分割特區和非特區的,就是『二線關』。
關內、關外這兩種不同的行政區劃,一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足,另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯後,城市化程度不高,降低了深圳的整體競爭力。
此外,由於深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內,造成『一市兩法』,既影響行政管理的統一性,也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗,『一市兩法』問題將迎刃而解。
因此,特區的擴容問題一直備受關注,在這次的《綜合配套改革三年實施方案(征求意見稿)》中,合並關內關外、撤銷『二線關』的規劃就再次被提上議程。
『二線關』是深圳發展的枷鎖
深圳最早提出撤關的是原深圳市規劃國土局總設計師郁萬鈞。11年前,1998年深圳『兩會』期間,郁萬鈞作為深圳市政協委員,第一個提出撤除『二線關』。
深圳市社會科學院教授楊立勛認為,經過30年的發展,深圳已從小小經濟特區變成一座現代城市,但由於『二線關』的存在,城市的集聚效應和輻射效應都受到影響,令它的中心城市功能大打折扣。
楊立勛還認為,由於『二線關』的存在,還造成關內、關外適用法律不一的現象,人為造成一個城市兩種制度,這在全世界都是罕見的。城市二元結構使深圳市場人為分割,特區內過度開發,特區外開發不足。
所以,楊立勛認為,特區要擴大,就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來,原來分隔關內關外的『二線關』需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。
『龍崗、寶安未來角色可類似新界』
深圳市社科院院長樂正分析,龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界,6個行政區的具體功能分工將在『十二五』規劃中得到體現。
深圳市委黨校副院長譚剛也認為,特區擴大到深圳全市,『現在可以說是必要的,也是合理的』,『近年來,深圳關外無論是城市基礎建設,還是城市資源的配置都日益成熟,取消二線關,實行關內外同質化,可以把深圳整個城市提昇一個平臺。』
長遠目標:
取消區級政府改設派出機構
《方案》的重要內容之一是行政體制改革,其目的是要創新現代城市管理模式,提高城市精細化管理水平。而在《三年實施方案(征求意見稿)》中,深圳市把『設立坪山新區,探索街道辦和社區工作站行政資源整合,開展基層管理體制創新的試點』。
深圳大學管理學院教授馬敬仁是深圳行政體制改革最初設計者之一,他在接受本報記者采訪時透露,深圳行政體制改革的長遠目標是逐步取消區一級政府。
設立坪山新區試點體制創新
據了解,坪山新區將由現在的坪山、坑梓兩個街道整合而成,坪山街道是龍崗面積最大的街道。坪山街道黨工宣傳部副部長肖海強表示,『如果包括坪山、坑梓的坪山新區成立後,其面積將超過關內的羅湖、福田等區。』
即將設立的坪山新區將是深圳探索行政層級改革的試點區,這裡將積極探索『一級政府三級管理』的創新基層管理體制。也就是說,與我國絕大多數內地城市一樣,目前深圳的行政層次是『兩級政府、四級管理』,即市政府、區政府、街道辦、社區工作站,前兩者為行政政府,後兩者則為政府派出機構。
積極探索『一級政府三級管理』
馬敬仁告訴記者,坪山新區將『探索街道辦和社區工作站行政資源整合』,也就是說該區內的一個街道將撤並成若乾個政府派出服務機構,其服務人口規模將小於街道、大於社區,率先過渡到由市政府、區政府、新撤並組合的若乾政府派出服務機構組成的『兩級政府三級管理』,而其長遠目標則是逐步取消區政府,改為政府派出機構,最終形成『一級政府三級管理』的新層級。
馬敬仁認為,這樣的改革可以消除目前政府層級設置中的多個弊端,如街道管轄范圍太大,容易造成管理缺位;社區工作站管理范圍太小,往往管理成本高。同時,政府層級設置過多,資源配置難以跟進,常常造成社區工作站『有事無權』或『有事無錢』的難題。按照方案,考慮人口密度和功能類型,一個中等街道劃分成3~5個政府派出服務機構是合適的。
深圳提出要建
中國特色社會主義示范市
昨天下午,深圳市政府召開新聞發布會,就備受關注的《深圳市綜合配套改革總體方案》接受記者集中采訪。國家發改委經濟體制綜合改革司副司長連啟華、省發改委副主任張軍、深圳市常務副市長許勤先後回答了記者提問。
許勤開門見山地表示,《方案》本月初獲國務院批准,這標志著深圳改革開放進入了一個新階段!對於深圳經濟特區的使命,許勤特別提出了深圳『四個先行先試』的改革基本思路
深圳市委黨校副院長譚剛接受記者采訪時稱,年初剛頒布實施的《珠三角地區改革發展規劃綱要》從國家戰略層面給深圳提出了『一區四市』的定位,其中更首次提及『綜合配套改革試驗區』;現在《方案》又賦予了深圳『六區四市』的定位,它是『一區四市』定位的細化,是對《綱要》的貫徹落實,兩者一脈相承。