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解開三道題寬出一條路
——城投集團創新理念全力推進城市基礎設施建設
具有天津城建『航母』之稱的城投集團,組建之初悄然下『水』少為人知。如今,四年多時間過去,一路乘風破浪,駛入2009年,正加足馬力,全速前進。今年,城投集團安排了123項基礎設施建設項目,佔市區基礎設施建設的92%,要完成252億元投資計劃,比去年增長41%,要實現新簽融資協議額750億元以上,融資到位600億元,比去年增長42%。面對嚴峻的挑戰,集團黨委以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力,緊緊圍繞『保增長、渡難關、上水平』的各項任務,按照創一流的標准,認真查找存在的突出問題,制定有效的措施,化挑戰為機遇,變壓力為動力,用發展的辦法、攻堅的勇氣,全力推進投融資建設任務。截止到4月底,完成固定資產投資57.3億,同比增長35.08%,融資到位額504.19億,實現了良好的開局。
用創新思維想問題解難題突破融資瓶頸
搞城市基礎設施建設,首先面對的是資金問題。對於城投集團來說,融資也是最難的課題。一個項目,動輒幾個億,多則幾十個億、上百億,卻往往在短期內難以見到明顯回報,在凡事都講經濟效益的市場經濟環境中,就更增加了融資難度。作為城市載體的基礎設施,對一個城市的經濟發展和人民生活品質的提高作用巨大,特別是在經濟高增長期,快速、適度超前發展市政基礎設施建設尤為重要。因而,城投集團深感責任重大。如何通過創新突破融資瓶頸,為大規模高水平的城市基礎設施建設提供源源不斷的資金保障,是城投集團整體發展戰略布局的一個著力點。
2008年,在國家銀根緊縮的情況下,融資更加困難。集團融資部門動腦筋想辦法,創新思維,用市場經濟的雙贏理念與全國社保基金探討信托貸款附帶期權模式,贏得了社保基金的響應。一般投資債權,借款按年或按季付息還本。城投集團向社保基金介紹了天津基礎設施發展情況以及市場前景,並與社保基金探討貸款附帶期權模式,即貸款到期還本付息,或以本金入股天津城市基礎設施項目。這樣,還貸由過去的一種選擇變成了兩種,而且增加了吸引力,從而打動了社保基金管理層。最終,城投集團與社保基金達成信托貸款附帶期權協議。這種新的融資模式,不僅使城投集團成功引入全國社保基金20億元債權投資,而且擴大了城投集團在國內資本市場的影響力,也為進一步引進戰略投資人創造了條件。2008年9月,在國家銀根緊縮的情況下,集團又成功引入12年期100億元的人壽債權資金。
全球金融危機爆發以來,國家的信貸政策逐步發生變化。城投集團以敏銳的目光觀察到國家信貸政策的新動向,並且判斷在『保增長』的形勢下,國家投資將向基礎設施傾斜,這是危機中的機遇。城投集團提出,要不失時機地抓住這個機遇,爭取到大的資金。融資團隊立即出動,積極工作,贏得了中國銀行總行專項用於基礎設施建設總額度為246億元、年限最長達30年的貸款。因為這筆貸款專項用於高資金流地鐵工程,中國銀行總行與天津城投集團最終達成協議:頭三年貸款可作為流動資金用於墊付資本金。這種流動性貸款形式,被業界認為是商業銀行貸款模式的重大創新。緊接著,農業銀行也與城投簽署了總額為300億元的中長期貸款協議。2009年,建設銀行又與集團簽署了1200億元的貸款授信協議。
除利用銀行貸款之外,城投集團進一步解放思想,創新理念,廣伸觸角,在政府采購方面尋求融資新支點,即以政府采購協議鎖定的采購款,作為集團申請發行企業債的還款來源和質押擔保。通過多方磋商,終於達成了海河上游基礎設施政府采購協議,鎖定60億元企業債發行權。然而,國家有規定,不允許銀行提供擔保。在無法找到擔保對象的情況下,城投集團還是想出了辦法:利用自身優勢,主動向國家發改委爭取企業信譽擔保政策。最終,以集團的良好信用等級贏得了國家發改委的信任,2009年3月,國家發改委通過了60億元規模的『2008天津城投企業債』的發行申請。
以責任意識定位角色 由投資者向投資經營者轉變 以實現投資效益最大化
融來了錢,如何管好用好,使之盡快投到基礎設施建設項目上,充分發揮出最大效益,是必須解決好的又一個重要課題。尤其是在當前金融危機爆發不可預測性因素增多的情況下,既要承擔起龐大的投融資任務,又要負責好繁重的工程建設組織工作,必須以科學發展觀為統領,樹立責任意識、危機意識、大局意識;注意研究市場、研究機制、研究自身優勢,努力挖掘可以開發利用的資源。從去年開始,城投集團對自己的角色提出了新的定位和要求:由城市基礎設施融、投資者向城市資源利用與開發的綜合經營者轉變。因為,這種角色的轉變,有利於培育新的經濟增長點,有利於實現投資效益最大化,有利於促進城市基礎設施建設的加快發展。
面對超過400億元投資的項目,城投集團以項目前期運作為切入點,推進項目加快實施。因為前期做不好、項目沒法展開,融來的錢就花不出去。為此,集團項目前期部門科學決策,合理安排,從細節入手,將預先制定的中遠期發展規劃和儲備項目一一攤開,通過科學篩選,拿出最成熟、最適合當前城市經濟發展需要且又最具備施工條件的項目與規劃指揮部會商,項目一旦決定下來,有關審批部門工作人員便晝夜兼程工作,加快審批步驟和節奏。短短幾個月時間,即處理批件達1000多件,使很多項目得以提前進行,確保了大項目順利開工。天津大道是本市一項重要的基礎設施建設項目。該項目的進程,對本市和濱海新區的發展十分重要。他們以此項目試身手,探索項目的『自平衡發展模式』,在規劃前期就充分考慮項目的商業操作性,力爭用最為科學周密的規劃方案,構建核心收益模式,並以此推進經營理念、資產結構、盈利模式和企業管理等方面的改革創新和市場化運作機制。僅以天津大道建設項目審批為例,由於科學調整審批程序,並多次組織專家論證會,對周邊的路網、車流量以及道路的節點方式一一細化了然,加快了工作節奏,原本需要1年半的報批工作,結果只用了九個月就完成了。
天津西站交通樞紐工程是本市又一項重大基礎設施建設項目,總投資100多億元。按照市政府的要求,4月底開工建設,5月中旬形成全面開工的局面。為加快前期工作,他們采取規劃和設計並行的工作方式,多次組織專家論證會和方案研討會,通過設計工作的深入,為規劃的確定提供依據。目前,西站南廣場市政配套工程先期開工的施工放線資料、圍護結構、試樁的施工資料已經編制完成。工程可行性研究報告及相關的環境影響評價、地震安全性評價、地質災害評估、安全評價、職業病和公共衛生評價已經進入成果報批階段,單項工程的初步設計文件已經編制完成。目前的設計工作進度已經滿足了現場開工的要求,得到了市鐵路建設指揮部的認可。
送主動服務給施工企業 推動工程又好又快建設
資金到位,工程前期工作到位,按常理,後面的事交給施工企業,提出工期、質量要求就可以了。然而,城投集團的決策者認為,市委、市政府不只是把城市基礎設施建設的融資和前期工作交給了城投,而是把城市基礎設施建設事業交給了城投,必須盡最大努力,在項目每一個可以跟進的環節跟進服務,又好又快地做成每一個項目。為此,集團做出了『以項目為載體,以子公司為核心』的戰略調整,積極主動送服務到施工企業,到工程建設一線。從地鐵、快速路、海河綜合開發、天津站樞紐工程、到津灣廣場、北洋高職園,他們現場服務每一個項目,集團上下通力合作,心往一處想,勁往一處使,一竿子插到底。天津大道工程開工適逢2009年春節前夕,個別施工單位從自身經濟利益考慮,打算像往常一樣,先紮上點兒,熟悉熟悉情況,來年開春兒再動手。項目經理站在全局的角度考慮問題,認為工程早動手對全局有利,而且通過分析形勢和任務,認為只要積極創造條件,完全可以在春節前打開施工局面。針對影響施工的具體問題,集團采取措施調動各方面力量積極為施工企業服務,最終促成天津大道工程春節前打開施工局面。工程開工三個月時間,集團共組織召開各類分析、協調、座談、匯報會議230餘次,解決影響工程建設的相關問題1100餘個,搶建施工輔道36公裡,架設便橋11座,灌注樁1663棵,水泥攪拌樁68萬米,完成生產指標3.32億元。
全長484米的河南路主線上跨大橋是該工程全線四座主線上跨橋之一,也是天津大道進入於家堡、響螺灣商務區的臨界工程,全橋共15跨,最高墩身7.65米。如果按照先墩柱、後蓋梁的傳統施工工藝,雖然施工單位能夠節省一定的成本,但工期及墩柱外觀效果均不能實現理想目標。若采用梁柱一體同時澆築的施工方法,不僅能夠提高工程質量,加快工期進度,工程立面視覺效果也會有提高。只是施工工藝復雜,墩柱?強度要提高15個百分點,由C35直接提高到C50,纔能達到蓋梁的強度標准。可是,這種強度的?在同類橋梁項目上從未嘗試過,這樣能行嗎?為確保工程整體安全優質,集團項目負責人和技術人員與施工單位一起共同探討施工工藝和克服技術難題的方法,從質量標准到安全要求,從經濟成本到品牌效應,經過反復溝通,最終確定了雙方都滿意的施工方案。為確保施工當中不發生問題,雙方又結合平時的施工經驗,多次在一起分析澆築?過程中可能出現的各種情況,並逐一研究制定出防范預案。4月3日,在先期進行澆築試驗的基礎上,天津大道全線第一座整體墩柱蓋梁經過5個小時的作業順利澆築成功,為達到一流景觀的預期效果奠定了基礎。
地鐵2、3號線既是施工難度大又是工期非常緊的建設項目。2、3號線拆遷到今年一季度進入『攻堅期』。為了又好又快地完成各項任務,城投集團下屬地鐵公司領導帶頭扛指標、壓責任,並按分管范圍對各級生產計劃提出細化目標,將計劃指標層層分解,盯項目、盯資金、盯責任人。在嚴格要求自己的同時,與各標段施工單位、監理單位、管片生產單位等參建單位逐一簽訂《2009年度目標責任書》,並幫助細化分解目標責任到各參建單位,明確考核辦法和獎懲機制,調動起了各參建單位全力推進地鐵建設的積極性和主動性。地鐵2、3號線拆遷工作順利完成。目前,地鐵5、6號線的《工程可行性研究報告》通過了市建委、市發改委專家組評審,為早開工創造了條件。
站在高起點,搶佔制高點,達到高水平,城投集團正在以推動城市基礎設施建設的不懈努力,為天津的發展築牢根基。