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“過去我們對公共產品的生產和市場化改革,沒有從公權和市場的角度給予足夠的認識。對公交罷運、燃氣安裝亂收費等公用產品的違規運營問題,也只是從追究企業和領導人責任的角度,議論一番,牢騷幾句,息事寧人。”《公權市場》一書的作者、住房和城鄉建設部法規司副司長徐宗威日前接受記者採訪時說。
“中國改革開放已經三十多年了。行政管理改革、國有企業改革和壟斷行業改革等,這些都在推動着公共產品生產經營改革。實踐已經證明,涉及公衆權益的公共產品經營可以並且已經形成了一個巨大的經營市場,這個市場就是公權市場。”徐宗威說。
國務院批轉的《二00九年深化經濟體制改革的意見》要求,加快推進市政公用事業改革,擴大城市供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營範圍,加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策。徐宗威說,這爲進一步促進公用事業特許經營制度的實施作出了更加明確的政策鋪墊,也預示着一個更大的公權市場的形成。
據一項統計,安徽城市公交百分至四十的產權,城市供水百分之五十的產權,城市燃氣百分之八十的產權,已經轉讓給民營企業或外國資本。
水、電、氣、熱、通訊、公交等都是公共權益的生產項目,生產的產品都是公共產品。民間資本進入壟斷行業和公共事業,在公共部門和私人部門之間已經建立起涉及公共權益的經營市場。
徐宗威認爲,最近發生的重慶公交車燃燒事件、湖北自來水流出溺水事件、湖南垃圾堵塞商店大門事件,都在提醒我們,必須認識和規範公權市場,加強對涉及公共權益的經營項目的監管,保護市場中的社會公衆利益。
“公用事業市場化改革和公用事業項目經營形成了公權市場,並不意味着政府公共職能的改變和弱化。”徐宗威說,對涉及社會公共權益的經營項目,一方面政府必須保留調整、變更、直至終止合同執行的權力,以維護公共權益,避免發生損害公衆利益的事情。一方面需要保護承租者和投資者的資產安全和合理經營權益,以實現鼓勵民間資本更加大膽地參與公用事業的投資和經營。
去年全國公用事業固定資產投資已經超過一萬億元人民幣。未來二十年,中國城鎮化水平還將有百分之十五至二十的上升空間,城市公共產品以及需要政府提供的各類公共產品將形成巨大的市場需要,這必然爲社會各類資本提供巨大的投資商機,也會爲公權市場的規範和完善提出更高的要求。
“城市公用事業的特許經營改革,產權的出讓不是改革的方向,經營權的放開搞活纔是改革的主要方向。”徐宗威說。(完)