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8月12日,國家發展改革委價格監督檢查司發布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》,該『征求意見稿』對反壟斷法中有關反價格壟斷的內容進行規定,增強了可操作性,為反價格壟斷的執法工作提供切實可行的法律依據,並結合反價格壟斷的實踐和現實情況,作了進一步細化規定。(8月14日《法制日報》)
漫畫:行業性壟斷 |
《反價格壟斷規定(征求意見稿)》共29條,約4000字。不過對於普通民眾而言,恐怕沒有多少人能夠耐心研究這些艱澀的法律條文。大家最關心的是,《規定》能不能切實對於價格壟斷進行監管,尤其是對於油、電、水、氣、通信等關乎百姓日常生活的產品價格能否監督。然而,很遺憾的是,對此專家已經有明確的『解讀』,告訴我們『反壟斷法不直接管這些,管不了這些組織和經營的壟斷或寡頭壟斷。因為這些壟斷是合乎既定產業政策的、是合法的壟斷。』
確實,由於電、水、氣等行業事關『國民經濟命脈和國家安全』,它們的壟斷地位在《反壟斷法》中得到了認定。不過,筆者認為,這種壟斷地位固然是合法的,卻不一定是合理的。因為,對於這些涉及民眾切身利益、公共服務性質極強的行業來說,法律肯定其壟斷地位,卻存在很多弊端——這些行業很可能通過壟斷地位,定價時『一言堂』,讓民眾利益受到損害。
現在,這樣的危險已經出現了。在這些壟斷行業、企業面前,老百姓沒有話語權;面對性價比不高的產品時,也沒有選擇權。老百姓不得不一次次經歷著成品油價上漲、水電費『漲聲一片』的考驗,也不得不忍受中國移動等電信企業與價格不成正比的各種服務。
還有更為危險的狀況:如果這些壟斷行業、企業及其背後的相關部門,形成了特殊利益集團,然後通過價格壟斷牟利的話,那就不僅會傷害到民眾的權益,更會傷害到整個行業本身的發展,傷害到政府的公信力。在這方面最典型的例證,就是成品油價格的問題。在這一問題上,發改委已經被民眾看作是石化巨頭的同盟和靠山,發改委在油價方面的言論,已經讓不少民眾諷刺了。
可以說,《反壟斷法》出臺近兩年、實施一年之後,與之配套的《反價格壟斷規定》纔開始征求意見,我國反壟斷進程的艱難可見一斑。而現在既然法律已經承認了壟斷行業的地位,那麼,《反價格壟斷規定》就必須更加注重在這些行業中,對普通消費者的權益保護。
老百姓期望的,不僅是操作性強的反價格壟斷的法律法規;更期待的是,政府部門能夠強化公共服務職能,健全價格聽證制度,讓反壟斷法律法規真正得到執行。畢竟,如果監管、執行不力,再嚴謹縝密的法律條文也將成為一紙空文。(文/聞天語)