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8月6日,希拉裡在南非接受當地土著的歡迎。 |
美國國務卿希拉裡8月5日踏足非洲大陸,對肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國、尼日利亞、利比裡亞和佛得角等非洲7國展開11天的訪問。值得注意的是,奧巴馬剛剛在7月10日訪問了非洲國家加納。
記者采訪了著名的美國問題專家、中國社科院美國研究所研究員陶文釗和張立平。
在兩位專家看來,與布什政府時期相比,奧巴馬政府對非洲的重視程度確實有提昇,但並不意味著非洲就此成為奧巴馬外交的重點,因為擺在奧巴馬政府面前的,還有阿富汗戰爭、伊朗核問題等更為重要的議題。
對希拉裡此行旨在抗衡中國在非洲影響力的說法,兩位專家表示,美國在非洲擴大影響力,加強與非洲的合作,肯定會與中國在非洲產生競爭,但兩國也有合作空間。
原因
布什忽視非洲
奧巴馬重樹形象
Q&A
記者:奧巴馬政府高官為何如此短時間內相繼訪非?
陶文釗:布什執政時期,外交中心在反恐戰爭,一定程度上忽視了非洲、東南亞等地區。但非洲畢竟有53個國家,在國際社會,尤其是聯合國中擁有重要影響力。
此次希拉裡先後訪問南亞、東南亞和非洲,就是為改變布什時期對這些地區的忽視政策。可以說,希拉裡此次訪非就是要加強美國與非洲的伙伴關系,重樹美國在非洲的形象。
張立平:這顯示了奧巴馬政府對非洲的重視。這不僅是因為奧巴馬本身擁有非洲人的血統,而且因為,美國意識到非洲的貧困將會造成跨國威脅,影響美國的安全。
此外,奧巴馬新政府外交強調3D,即外交、發展和防務,與前總統布什時期形成明顯對比。布什任期內強調依靠軍事力量,謀求美國的絕對安全。奧巴馬政府則意識到,單純依靠軍事力量,謀求絕對安全並不現實,必須通過外交和發展來獲得安全。
行程
出訪地有講究
七國皆有代表性
Q&A
記者:希拉裡此次訪問非洲7國,行程安排上有何講究?
陶文釗:奧巴馬政府目前面臨眾多難題,美國國務卿能夠在如此之多的難題中,花費11天時間訪問非洲7國已屬不易。但非洲53國,希拉裡不可能一次全部訪問,在首次訪問中,從地域、代表性等方面都頗為講究。
可以說,希拉裡選擇的都是較有代表性的國家。比如,南非雖然治安狀況一直不好,但被普遍認為是非洲國家中經濟發展最好的國家,在談到發展中國家崛起時,除了『金磚四國』,經常提到的還有南非。
尼日利亞和安哥拉是非洲主要的產油國,是美國進口石油的一個重要來源。剛果(金)則從領土和人口上都是非洲大國。
張立平:任何國家的高層出訪安排都有講究。就希拉裡此次訪問而言,首站肯尼亞是奧巴馬的家鄉;尼日利亞是非洲產油大國;南非是20國集團成員,被視為非洲民主和經濟的樣板;剛果(金)則是民主和人權等問題上的反面教材。
戰略
美外交重心
仍不在非洲
Q&A
記者:有美國官員稱,希拉裡此次訪問非洲7國,標志著非洲已經成為美國外交的重點,是這樣嗎?
陶文釗:希拉裡此次訪非體現了奧巴馬政府對非洲的重視,但究竟有多重視值得分析。對奧巴馬政府來說,阿富汗和巴基斯坦的反恐仍是最重要的任務,打擊塔利班和基地組織,贏得反恐戰爭,是關系到奧巴馬第一任期政績的核心問題,能否贏得反恐戰爭與增加對非洲影響,不是一個等量級別上的問題。
如果在阿富汗和巴基斯坦的反恐戰爭陷入困境,奧巴馬新政將失去根基。就奧巴馬政府而言,穩定伊拉克局勢、伊朗核問題、朝鮮核問題等都比非洲更為重要。如果按照重要性排序,非洲進不了奧巴馬外交清單的前3名,甚至前5名。
張立平:美國共和黨和民主黨執政的外交風格頗有不同。共和黨政府往往選定一兩個外交重點,民主黨政府則興趣廣泛,但不能被民主黨的這種外交風格所迷惑。非洲是奧巴馬政府外交的優先關注的議題之一,但其外交的重心不在非洲。
合作
中美在非洲有合作空間
歐洲挑撥中美對抗
Q&A
記者:有報道說,希拉裡此次訪問非洲的一個主要目標,就是抗衡中國在非洲的影響力,對此您如何看待?
陶文釗:這種說法並非完全沒有道理。我之前在一次訪問非洲期間,與多名非洲學者以及一個美國前高官率領的代表團進行過交流。美國代表團提出希望中美在非洲制定所謂行為規范,認為在非洲大陸,昔日宗主國的歐洲已經成為過去,俄羅斯影響有限,印度有一些影響,但主要是中美發揮影響。
對此我們當然不會贊同,不過,這也表明美國很多人看重中國在非洲的影響力。
中國對非洲執行和平發展、互利共贏的政策,有著長期的友好合作關系。現在,中國大量進口非洲各種礦業資源,但這不是掠奪,而是幫助非洲實現發展。中非之間的長期友好合作關系,有很紮實的基礎,不是美國想抗衡或者想破壞就能抗衡或破壞的。
當然,美國加大對非洲的影響力,肯定會在具體問題上影響到中國在非洲的利益。我認為,中美可以在非洲展開良性競爭,不要像當年美蘇那樣,在非洲陷入惡性競爭。
張立平:中國與美國在非洲有利益交匯,有合作,肯定也有競爭。美國已經意識到中國在非洲的影響力在增長,而且認識到中國為非洲發展做出了很多努力。
值得指出的是,在非洲,歐洲國家對中國影響力的擔懮和嫉恨遠甚於美國。殖民主義時期,法國、德國等國是非洲多國的宗主國。如今,面對中國與非洲的廣泛合作,以及中國在非洲影響力的上昇,這些國家有的人別有用心地散布所謂中國推行新殖民主義的言論,挑撥美國與中國在非洲進行對抗。
美國和歐洲,在非洲也有競爭、摩擦和分歧,但主要限於經濟領域。但對於中國,經濟問題很容易被作為政治、安全的解讀,最終使問題復雜化。