各級政府和部門對既定宏觀政策執行和貫徹的力度和決心，決定着下階段宏觀調控的成敗

　　“未來宏調效果的好壞，決定於對既定政策執行和貫徹的力度和決心。”8月12日，權威高層人士接受《瞭望》新聞週刊採訪時指出，當前的重點還在於政策的落實，下階段宏觀調控政策將繼續上半年的政策方向，“中央應對國際金融危機的方針和一攬子計劃是完全正確和及時有效的，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢。”

　　8月11日，國家統計局等部門發佈了7月份宏觀經濟各項數據：7月份CPI同比下降1.8%，PPI同比下降8.2%，社會消費品零售總額同比增長15.2%，規模以上工業增加值同比增長10.8%。從這些先行數據不難看出，下半年首月中國經濟仍然保持着良好的企穩回升態勢。

　　該高層人士點評說，“今年以來，財政、金融、產業、土地政策等對經濟發展的支持力度明顯加大。”比如，上半年，全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出達到1.481萬億元，同比增長近34%；新增貸款7.37萬億，加強了國家重點工程、中小企業、農業和消費等方面的支持。

　　“成績來之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過於樂觀目前的企穩勢頭，另一方面政策執行部門切忌人云亦云，受表面現象影響而干擾了既定的方針和工作。”在他看來，當前經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯，“統一思想、堅定政策、狠抓落實、加強調研，將是下半年宏觀調控政策執行的指導思想重點。”

　　思路統一是關鍵

　　這位高層人士爲本刊記者解讀說，“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”的政策定位，既是中央針對當前經濟運行形勢作出的冷靜判斷，也有廓清類似信貸收緊、通脹憂慮等市場輿論的意圖，“這也說明，對於當前的宏調決策，還存在着不少認識模糊之處，尤其是各級政策執行部門，不堅定對政策的決心，會大大影響應對危機背景下的調控效果。”

　　他強調，要切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，“對積極因素增多決不能盲目樂觀，對已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強憂患意識和風險意識，特別要考慮可能出現難以預料的問題和衝擊，及早做好各項應對準備。”

　　在此基礎上，他指出，“必須堅持宏觀調控政策取向不動搖，更加突出調控重點。”比如，根據形勢變化不斷充實和完善一攬子計劃，注重推動結構調整和發展方式轉變，防止盲目重複建設和不顧條件鋪新攤子，等等。

　　這其中，狠下功夫落實各項政策措施，把各項工作做細做實，就是確保各項政策措施儘快實施和見效的關鍵。爲此，他認爲，要全面準確地把握中央的方針政策，善於結合各地實際，紮實做好各項工作，“必須加強調查研究和政策儲備，不斷提高政策的針對性、有效性和可持續性，及時發現和解決經濟社會發展中的苗頭性、傾向性問題，消除風險隱患，增強宏觀調控工作的預見性和主動性。”

　　七大難題繼續考驗下半年

　　針對下半年的具體挑戰，來自國家發改委的信息顯示六個方面的難題：

　　外需嚴重萎縮的局面仍在繼續。儘管國家出臺的穩外需政策取得了積極成就，我國出口佔全球市場份額有所提高，出口降幅收窄，但上半年出口額同比仍下降21.8%。下半年促進外貿回升仍面臨很大困難。而且利用外資上半年降幅也達到17.9%。

　　推進產業結構轉型升級和節能減排任務艱鉅，產能過剩矛盾依然突出。值得注意的是，需求有所好轉的背景下，一些原本應淘汰的落後產能又在恢復生產。部分地區仍存在低水平重複建設。企業兼併重組特別是跨省兼併重組受到較多制約。節能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環境監督難度增大。

　　農民增收難度加大。當前不少農產品面臨價格下行壓力，生產效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產要實現全年豐收也存在不確定性，防汛及動物疫情防控形勢嚴峻，企業開工不足和減員減薪對農民工外出務工收入也有較大影響。

　　一些地區、行業和企業生產經營還比較困難。前五個月工業企業利潤同比降幅仍達23%，企業虧損面也處於較高水平。在當前生產能力較大、對外依存度較高情況下，企業特別是中小企業和外向型企業效益下滑狀況短期內難以扭轉。

　　財政增收壓力較大。儘管5、6月份全國財政收入分別增長4.8%和19.6%，但上半年財政收入同比仍下降2.4%，要完成全年收入預算目標困難較大。

　　信貸風險突出。在信貸快速增長的情況下，貸款結構不合理的矛盾比較突出，保持貨幣政策可持續性難度加大。

　　就業形勢仍然嚴峻。高校畢業生就業壓力大，困難羣衆實現就業難度大。

　　複雜局面仍在深化

　　針對上述問題，有關主管部門負責人告訴本刊記者，當前，我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，處理各項經濟工作需要把握一些要求和原則。

　　“經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，世界經濟總體仍處在衰退之中，實現復甦是一個緩慢曲折的過程。”他介紹說，儘管4月份以來世界主要經濟體的一些經濟先行指標出現了不同程度的反彈，全球製造業衰退趨勢有所減弱，美、歐等金融市場出現回穩跡象，“但下一步世界經濟走勢仍不明朗，一些轉好的跡象可能出現反覆。”

　　同時，當前投資、消費增長較快在很大程度上得益於政策的推動，制約內需擴大的因素仍然較多，一些體制機制還不完善，經濟自主增長的動力不強，要形成穩定的回升勢頭還面臨較多困難。

　　在這種情況下，他指出，決不能因爲經濟運行中積極因素增多就盲目樂觀，思想和工作上一旦鬆懈，經濟就可能出現反覆。因此，必須把困難和挑戰估計得更充分一些，宏觀政策取向不能改變，調控工作不能放鬆，調控重點要更加突出。

　　“另外，從保持經濟持續平穩較快發展的要求看，調整經濟結構和轉變發展方式的壓力日益加大。”該負責人分析說，儘管我國很多行業的生產能力位居世界前列，但總體上仍處在全球產業鏈的低端，“經濟發展在很大程度上還是依賴物質資源的大量投入，可持續發展能力不強。當前經濟發展遇到較大困難，既是遭受國際金融危機嚴重衝擊的結果，也反映了經濟結構不合理和發展方式轉變滯後的問題仍很突出。”

　　他尤其警醒地指出，發達國家在經濟、科技領域原本就具有較大優勢，這次在應對國際金融危機中，又普遍高度重視培育危機後引領全球經濟的新能源、新材料、信息網絡技術、節能環保等高技術產業和新興產業，“這將對我國未來發展和國際競爭帶來更大挑戰。”

　　對此，他提出，“我們必須切實增強緊迫感，在保增長中更加突出結構調整和發展方式轉變，力爭做到經濟增長與結構調整相互促進，力爭做到在應對危機中實現國民經濟轉型升級。”